政府项目的工程结算审计中存在的常见问题和对策有哪些？

摘要：对项目工程造价情况的审计是政府投资审计工作中一个重要内容，而在工程造价情况审计中结算审计又是整个造价审计工作中非常重要的一环，直接影响到对工程项目结算真实性.合法性及准确性的判定，必须给予足够的重视。基于这种认识，本文对工程造价审计中结算审计工作的常见问题进行分析，并提出相关对策。

引言：加强工程结算审计工作，有利于判定工程项目的结算是否真实.合法.准确；有利于真实反映工程项目的实际建设成本；有利于减少由于结算审核工作不准确造成项目投资的不必要增加。但由于该项工作具有较强专业性和复杂性，所以在实际工作中容易出现各种问题。想要提高工程结算审计的质量，还应针对这些问题采取合理的措施。

一、工程结算审计中的常见问题

1.工程结算审计的审核方法选择不恰当

在实际工作中，由于工程规模和特点不同，并且施工合同约定的结算方式也不尽相同，所以不同的工程项目所选择的结算审计方法应有所区别，否则就会造成时间精力消耗过多，但审计的实际效果却不理想，即审计效率低下的问题。比如工程项目规模大，工作内容又比较复杂的，在审计时限安排较紧的情况下不宜采用全面审核的方法；还有合同形式采用固定总价合同的形式，这类项目结算审计时如果过多审计包干部分以内的内容就得不偿失了；而如果是固定单价合同形式的结算审计，过多的审计未发生变更的合同单价也是不合适的。

2.竣工图纸同现场实际完成情况未进行认真比对

工程结算完成的质量高低同竣工图纸的质量好坏有着密切的关系，现实过程中，不是每一个项目的竣工图纸都能保证和现场实际完全一致的。但结算的审核过程中有部分审计人员为图省事直接按被审计单位提供的竣工图纸计算工程量，甚至于竣工图不完整有遗漏时直接按施工图纸计算，而缺少了一个很重要的工作，就是没有将竣工图纸同现场实际完成情况进行认真完整的比对，这样会造成计算的工程量比实际偏大，甚至于有些项目实际根本没有施工,但结算中却进行了核算的问题。

3.定额套用审核不严或对发生变更的项目单价审核不到位

在工程结算审计中，特别是在一些据实结算或者变更项目需重新定价的结算项目中，经常会发现定额套用中采用了工艺材料标准较高的子目，与实际施工采用的工艺或材料标准不符，这就要求审计人员要注意对这类项目定额套用的准确核定，防止工程结算核算单价过高的问题。例如，有些项目变更后材料更换了，标准降低了，在材料价格调差时要注意按实际价格核算，如果还是按原来投标的价格计算就会造成计价比实际偏高。

4.签证的真实完整性未经核实或签证细节未做仔细分析

在开展工程结算审计工作中，由于一些项目建设单位并未提供完整的签证资料，并且存在部分签证资料未进行认真审查，以至于其提供的工程签证资料会出现错项.漏项和签证项目特征不明确等问题。而现场签证是实际施工过程中作为后续结算审计工作必不可少的重要资料，缺乏对现场签证资料的真实准确性完整性的核实，会使工程结算审计的准确性受到影响。另外还有一些情况是审计人员未对签证进行认真审阅分析，而使得一些未施工工作内容应予以扣减的没有扣减，导致部分签证结算金额偏高。

5.工程取费计取审核不严或存在对不应计取的费用进行了计算

在工程结算审计阶段，有时会出现费用计取不符合工程造价管理部门文件规定的情况，造成工程造价结算审计不准确。特别是有些类别的取费系数是要根据不同的项目特征来进行选用时，如未能准确理解这类取费费率的选用标准，也会造成工程取费费率选用不准的情况。另外，还有些项目在合同条款里就约定了某些情况不计取相关费用，或某些费用已包含在项目单价里面不另外计取，但在审计过程中时不时会发现在结算报告中仍存在对那些不应计取的费用进行计算的情况。

二、解决工程造价结算审计工作问题的对策

1.合理选择符合工程项目特点的结算审计方法

在工程审计方法选择上，应按突出重点和注重实效的原则采用不同的审核方法。政府投资审计的工程项目往往结算金额都比较大，工程内容也比较复杂，且审计的时间又比较短，所以更多的应采取重点审计法完成结算审计，而且在审计过程中，应选择工程量大且项目单价相对较高的项目或通过经验分析觉得存在有疑点的项目进行重点审计。另外对用途.建筑标准和结构都相似的项目，可采用对比审计法，即通过以往审计项目的总结分析进行分部分项工程造价及工料消耗指标数据的比对，以找到差异较大或明显不太正常的分部分项工程，然后进行重点审计。

2.加强竣工图纸审核以准确核实工程项目内容及数量

在实际开展工程造价结算审计工作时，应注重通过现场实地考察完成工程项目数量的准确核实。现场复核竣工图纸上的工程项目是否实际施工，竣工图纸上的尺寸标注是否和实际尺寸一致，还有竣工图上注明的工程项目特征是否和现场核查的项目特征一致，包括使用材料的规格型号品种也要核查比对清楚，这样才能做到工程项目和数量的准确核实。另外要注意选用的计算方法简便高效，还要注意一些项目的工程量之间的关联性，可利用这种工程量的关联性来快速复核相关项目工程量的准确性。

3.严格审核定额套用并重点加强变更项目单价审核

为解决定额子目高套问题，应准确进行定额子目的套用。一要准确理解定额子目的套用特征，二要现场核实施工项目的实际特征，这样才能准确判断报审结算的定额套用是否与施工项目的实际特征相符合如果需要对材料费及人工费进行单独换算，还要以原本的定额来进行调整。另外还要注意对定额单价换算进行核实，以确保有些涉及系数调整是否准确的问题。最后，应加强变更项目单价的审计，确定变更项目的单价分析计算是否准确，进而实现对所审计的结算作出合理评价。

4.完整掌握签证资料并注重核实资料的真实性

为准确开展工程结算审计工作，还应结合现场实际考察签证是否真实准确，是否存在虚签或签证不完整的问题。在核算前，应完整掌握施工图.图纸会审纪要和施工变更联系单等与签证事项相关的资料，然后进行实地考察，以确保资料与实际情况相符合。此外，还应结合现场情况完成签证主要内容的认真调查，坚决杜绝重复签证和虚假签证的出现，进而使签证资料的真实性得到保证，对签证上的备注等一些细节也要认真审阅，避免漏掉一些重要信息而造成多计未发生的工作内容，从而更好的完成工程结算审计。

5.准确核算工程费用同时注意核减不应计取的费用

在对工程的各项费用计算审计时，注重对工程造价管理部门颁发的文件规定的收集整理，并根据工程造价管理部门颁发的文件规定结合合同等有关资料对审计项目的计算费率进行准确核定。在审计过程中，应加强文件时效性的审计，并确保取费表与工程特征相符，费率得到准确计算。此外，对合同条款应进行认真阅读，明确是否存在合同中已明确不另行计取的项目内容在结算中进行了计算，还有对针对费率下浮或总价下浮的工程，应注意合同中有无约定新增项目或变更的费率是否存在同比例下浮的问题。

三、结论

在对政府投资项目工程造价情况审计的结算审计过程中，只有对以上提到的结算审计工作的常见问题有充分认识和充分准备，才能有效预防这些问题的发生，从而更好的完成工程结算的审计。因此，希望本文对政府投资项目工程结算审计过程中常见问题及对策所展开的分析，可以为相关工作的开展带来一定启示。