工程造价管理是搞好工程建设的关键工作，它自始至终贯穿建设的全过程。工程建设根据各个阶段的任务的不同，可分为投资决策、设计和实施三个阶段。本文主要从这三方面去论述工程造价全过程控制。

一、投资决策阶段工程造价的控制

投资决策阶段工程造价的控制，对工程建设全过程的投资控制具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是编制合理的投资估算。

（一）投资估算的阶段划分。投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。由于投资决策过程可进一步划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段，评审阶段，所以投资估算工作也相应分为四个阶段。

1、规划阶段的投资估算；

2、项目建议书阶段的投资估算；

3、可行性研究阶段的投资估算；

4、评审阶段的投资估算。

（二）投资估算的内容。做好投资估算工作，首先应该明确建设工程造价的构成。我国现行建设工程造价的构成如下：

建设工程造价又划分为静态投资和动态投资两部分。其中，建安工程造价设备购置费以及工程建设其他费用中不涉及时间变化因素的部分，作为静态投资；而涉及价格、汇率、利率、税率等变动因素的部分，都作为动态投资。为了估足投资，不留缺口，不仅要准确地计算出静态投资，而且还应该考虑动态投资估算以及流动资金的估算，这样投资估算才能全面地反映工程的投资情况。

（三）投资估算的作用。投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段的重要依据，起着控制建设项目总投资的作用。投资估算的合理与否，直接影响着项目的成败。因此应按照客观规律，请专业单位运用

科学的编制方法做好投资估算工作。合理估算就是根据国家有关规定，按照设计任务书规定的建设规模、内容、标准、施工技术、政策性调整和市场浮动等动态因素和施工中的不可预见费用，通过调查研究，实事求是估足投资。要总结和吸取相关建设项目的投资估算经验，尽可能地提高投资估算的准确程度。

二、设计阶段的投资控制

项目决策以后，控制工程造价的关键在设计。设计图纸一旦完成，项目的结构形式、装修标准、材料设备选型等就确定了，工程的造价也就基本确定了。为此，必须采取有力措施，切实加强设计阶段的工程造价管理，最终达到控制工程造价的目的。这些措施，主要是以下几个方面：

1、加强设计阶段的经济论证。设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程总造价，影响着工程建设的综合效益。在方案比较时，可以采用成本-

效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。设计单位在技术经济分析中应大力开展价值工程方法的应用。价值工程是分析产品功能和成本的关系，力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种有组织的活动和管理方法，以获得最佳综合效益。在价值工程中，价值定义为：功能和实现这个功能所耗费用(成本)的比值。其表达式为：V=F/C，式中：

V—价值系数；

F—功能(一种产品所具有的特定职能和用途)系数；

C—成本(从根据用户提出的功能要求进行研制、生产，到用户使用所花费的全部成本)系数。

一般说来，提高产品价值的途径有五种：①提高功能，降低成本，这是最理想的途径；②功能不变，降低成本；③成本不变，提高功能；④功能略有下降，但带来成本大幅度降低；⑤成本略有上升，但带来功能大幅度提高。运用这一方法，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。

2、实行限额设计及相应的奖罚制度。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资额。在整个工程设计过程中，设计人员要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，不任意提高设计标准和扩大设计规模，一切从节约的角度出发，把技术同经济有机地结合起来。设计管理部门要严把质量关，不准出现肥梁、胖柱和超量配筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等现象出现。限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重事实，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

3、实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。改革开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招投标制。设计的招投标制对提高设计水平，促进良性竞争起到了很好的作用。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法，可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证建设单位的经济利益。

4、加强设计出图前的审核工作。要加强出图前的审核工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷在加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好，如下图所示。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免设计的不足带到施工阶段，减少不必要的浪费。含了尊重科学，尊重事实，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

三、建设项目实施阶段的造价控制

（一）搞好招投标工作、加强合同管理。主管部门批准总投资后，应严格按照规定的建设标准和规模组织设计，通过招投标选择信誉高、工期短、技术力量强、施工质量好、造价适中的施工队伍。建设单位签订承包合同是个关键，要把主要内容在合同中予以明确。要根据建筑市场行情、建筑业的一般惯例和有关规范，就施工中可能产生职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因素进行事先约定，经法律形式确定下来，确保双方的按约履行。

（二）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容,合理的施工方案,可以缩短工期,保证工程质量,提高经济效益,对施工方案从技术上和经济上进行对比评价,通过定性分析和定量分析,对质量、工期、造价三项技术经济指标比较,可以合理有效地利用人力、物力、财力资源,取得较好的经济效益,把好施工管理关,是全面造价管理的重要途径。

（三）健全设计变更审批制度。设计如有变更,要尽量提前变更,因为变更越早,损失越小,并且在每一变更设计之前,必须进行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算,必须经有关部门审查,要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。

（四）对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度建立专门部门,利用专业人员对工程实行专业化管理,避免出现工程管理人员只管签证,不算经济账的现象,造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续,应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式,保证变更、签证的真实性、合理性、经济性避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。

（五）认真做好竣工结算价的审核工作。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此竣工结算的审核是一项非常重要的工作,应着重做好以下几个方面的工作:

1、审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作,必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据,严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核,以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。

2、审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符,其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致;对于换算的单价,首先审查单价的换算是否是定额允许的,其次审查单价换算是否正确。

3、审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。

四、充分利用计算机、网络来控制工程造价的全过程

把各阶段的工程造价情况及有关数据输入电脑，绘成图片或表格，可随时调出进行分析比较，及时发现问题，为解决问题创造条件。可在公司范围内设置局域网，让每一位与工程有关的人员都能在自己的办公室里上网查阅到相关的资料，做到资料共享，对工程造价进行全方位的监控。做到事前控制、事中控制、事后控制，控制要素包括人力、物力、信息、技术、组织、和时间等。回顾过去，展望未来，工程造价管理任重而道远，随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，从客观上要求我们发挥主观能动性，借鉴国内外的先进经验，有效控制工程造价，推动我国建筑市场的健康发展。