招标投标是在市场经济条件下，对工程、货物、服务等进行采购的一种方式，在世界大部分国家国有资金采购中被广泛应用。政府投资项目，是指使用市本级财政一般预算资金、政府性基金、财政专户管理资金以及政府融资等其他财政性资金进行的固定资产投资建设项目。政府投资项目招投标工作对国家发展有着重要意义。

对于政府投资工程建设项目招标投标，国家在法律法规上明确规定了必须招标的范围，明确要求必须依法强制执行公开招标的规模标准。基层在实施监管的过程中，要依照《招标投标法》第三条规定执行。

《招标投标法》第三条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

在《招标投标法实施条例》第八条中，进一步明确要求“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标”。换言之，对“政府投资工程建设项目”而言，在达到国家规定的规模标准时，必须依法强制执行“公开招标”。

然而目前政府投资项目招投标环节的监管方面并不完善，影响着招投标效果。

一些单位在招标过程中存在着一些不容忽视的问题，一是把应当公开招标的项目变为邀请招标。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规避招标的目的。

二是只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。有些项目主体工程招标虽然达到了100%，但是装饰装修工程招标却仅占40%。另外，有些项目不履行基本建设程序，不办理或不及时办理报建手续，不进行招标或不在行政辖区内招标，不接受行政监督，随意进行施工建设。

三是违规进行招标。个别项目建设单位以保证进度为由，擅自不招标或不按法定程序招标，导致个别项目每次招标后都被投诉，严重影响项目正常工作进度。有的项目甚至被延误一年后还不能开工建设。而在投诉纠纷的背后往往存在监管不到位等问题。

规范招投标活动，是深化投资体制改革、优化资源配置的重要途径，是推进源头防腐、净化经济发展环境的重要举措。

近日，北京市延庆区发展改革委针对最新修订的《延庆区政府投资工程建设项目招标投标及成本管控管理办法》以及两个配套文件进行宣传培训，组织全区100多家企事业单位和工程建设领域主管领导及经办人员等300余人参加培训，此次培训不仅提高了工程建设领域各行业部门的主管领导等人的法律意识和专业知识，也进一步推进了法治和廉洁政府建设。

除了对于政府投资项目招投标政策进行培训，绍兴市上虞区政府今年以来还积极推进“双查双保”工程监管数字化改革，在“城市大脑”海量数据的基础上，针对工程监管要点开发核心算法，使工程建设各个重要环节、重要节点、重要材料等都得到严格监管，进一步规范了工程建设市场，有效治理了监管漏洞。

强化政府投资项目招投标工作监管，首先要规范政府招投标监管行为。在工程招投标阶段，作为特殊角色的政府，要对招标公告发布、评标专家抽取、投标、评标、资格审查、开标、定标、合同签订等各个环节进行严格把关，建立起一套完整合理的利益监督、监管机制，用制度管理和约束招投标行为，确保在程序上和各个环节上不出问题。

其次，要严格履行审批程序和核准招标方式。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、重要材料设备的供应应依法实行招投标。凡需报而未报政府审核部门核准招投标方式、范围及组织形式的项目，不得开展招投标活动。

最后，要促进招投标管理环节责任落实。应进一步加强对政府投资项目的审计力度，对审计发现的应招未招、直接发包；化整为零，规避招标等问题，督促相关职能部门问责追究。对审计查明的招投标过程中严重违纪违规问题线索，应及时向相关主管部门或纪检监察等执法机关移送。

此外，在强化政府投资项目招投标工作监管的同时，还需要建立健全社会监督机制，形成招投标监督环节的联合协作，从而促进招投标市场更加规范完善。