国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出了培育全过程工程咨询的要求，《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》中确定全过程工程咨询试点省市以及企业，以期探索适合中国国情的全过程工程咨询模式，并在制度建设、项目管理、组织方式、技术实施等方面与国际接轨，形成集成化、专业化、多样化的咨询服务。

全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案，避免“碎片化”咨询管理，从而有效防控项目风险。

全过程工程咨询的优势

贯穿项目全程

提供自决策、准备、实施、评估和运营等阶段的各类工程咨询服务，信息流更为通畅，使得咨询成果具有连贯性、高效性、及时性和全面性，对正在实施和未实施的阶段起到指导和控制作用，提升全产业链的整体把控。

提升工程质量

对涉及安全质量重点、关键环节、重大危险源等进行预判，提前预知安全质量风险，协调各专业进行衔接，制定并采取安全质量防范措施，从而规避和弥补原有单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷。

管控投资成本

高效统筹项目的费用估算、设计管理、材料设备管理、合同管理、信息管理等，实时把控每一环节的成本，保证前期咨询与后期执行数据连贯一致、账实相符，提高投资收益，确保项目的投资目标。

确保项目进度

监控控制项目进度，精确管理，将实际进度与计划进度进行比较，对即将到期的任务或者到期未完成的任务进行提醒，分析进度偏差，并克服设计、施工、造价、招标、监理等相关单位责任分离、相互脱节的矛盾，采取纠偏措施，保证工期目标。

深化风险识别

对项目技术和建设风险提前识别，并对相关风险进行预防和控制，信息掌控和资源分配逐步明晰，即时获取有效的资源，并且通过完善各方面资源，不断加强对风险的处理，促进各参与方利益平等，提升风险分担合理性。

强化运维能力

建立资产台账、备品管理、资产统计等机制，对项目定期养护、日常巡检和保修管理进行统筹运营，详细记录和分析突发故障的排查与检修，提供更好的维护方案，合理估计后期运营状况，辅助进行管理工作，降低未来运营的不可预测性，提升运营公司风险抵抗能力。

强化运维能力

建立资产台账、备品管理、资产统计等机制，对项目定期养护、日常巡检和保修管理进行统筹运营，详细记录和分析突发故障的排查与检修，提供更好的维护方案，合理估计后期运营状况，辅助进行管理工作，降低未来运营的不可预测性，提升运营公司风险抵抗能力。

全过程工程咨询案例的经验借鉴

案例一：香港东铁线南环线工程

香港东铁线南环线工程所在区域已被高密度开发，区内商业及文旅建筑林立，在规划和设计时需考虑与周围建筑的有效衔接，工程建设复杂程度较高。

构建一体化团队

为解决南环线跨越地铁荃湾线隧道和穿越繁华商业地带的难题，构建由业主团队和咨询顾问团队联合而成的一体化项目团队（如图1），该团队囊括了设计、施工和工程管理经验丰富的专家，充分发挥了业主团队的先进管理经验和咨询顾问团队的技术支持优势，将系统性问题一站式整合，有效避免咨询服务“碎片化”问题，从分散走向一体、从部分走向整体，提供了无缝隙、无分离的综合性服务。

组织价值工作营

项目团队在方案阶段组织价值工作营，对预留车站设置、车站与商业连接、隧道开挖、施工影响等方面进行优劣和风险对比，将最优方案提呈业主，在后续阶段中，价值工作营通过专题研究、策略探讨等方式组织集体探讨，对重点和难点工作进行深入细化和解决，与会专家提出见解，并形成共识或维持意见，统筹建造、工期、造价、运营、维护和远期预留。

案例二：深圳盐田港二期建设工程

深圳盐田港工程在二期建设工程中引入全方位、全过程工程咨询和工程管理理念，通过科学合理的项目管理构架，兼顾工程质量、建设工期和投资控制三者之间的关系。

咨询管理全程化

在可行性研究时，咨询顾问已为业主编写具有前瞻性的咨询报告，并按照报告内容，在后续阶段完成相应工作（如表1），配合承包商解决出现的问题。业主通过咨询顾问的全过程工程咨询专业技术和管理优势，理顺文件要求，协调关键节点工作，把握界面、时序管理，确保工程按期保质，降低工程风险、控制索赔要素，并在合同价格内全面完成工程夯实基础。咨询顾问在工程建造完成后仍持续提供设施检测评估和维护改造设计等服务。

组织构架集约化

咨询顾问合理设置设计和施工阶段的组织构架（图3），并全程参与以确保两阶段实现无缝衔接、高效配合。在设计阶段，咨询顾问与工程建设指挥部组成咨询顾问现场项目组，协助业主对设计单位的现场项目组进行直接管理，进入施工阶段后，咨询顾问现场项目组委派具有丰富施工经验的专家对监理单位进行督察，并对工程质量、建设工期和设计服务进行统筹管理。咨询顾问对业主直接负责，其集约化的管理技术保证了项目的有序推进。

推进全过程工程咨询面临的问题

数字化普及程度欠缺

咨询企业仍然依靠传统的方式展开工作，不能在短时间内对企业间、行业间信息整合成有效的决策资讯，未利用数字化手段高效整合数量巨大、来源分散、格式多样的大数据。

整体性服务能力不强

同属工程咨询范畴的勘察设计、监理、造价、招投标等工作受到行业内多头主管，人为的分割未能有效提升咨询品质，导致服务不清晰、松散状、碎片化，造成管理存在重复和交叉，使工程咨询服务产业链整体性不足。

系统化管理落实不足

咨询企业未形成一套科学完整的管理制度以保证企业的高效运转，对当前行业快速发展的大趋势不能及时进行服务标准的调整和技术体系的更新，未改进原有企业管理制度中不适应的规范、规则、程序。

专业配置合理性不够

咨询单位在工程技术领域人员配置充分，但在市场、商务、经济、管理和法律等方面的专业人才较为薄弱，从而缺乏相关领域的系统知识，降低了咨询服务质量，难以形成竞争力。