摘要：工程建设行业作为我国国民经济中一大支柱性产业，我国工程建设行业的稳步增长对国民经济增长起着重要作用,而工程造价管理又是工程建设管理的三大核心要素之一，主要的作用是控制工程建设项目投资,保证工程建设领域的良性、公平竞争。面对工程建设行业当今时代市场化、国际化的发展,行业内部竞争日趋激烈，行业内出现的矛盾也日益显现，工程造价管理体系已不足以完全满足社会经济和行业发展的需要。本文是在国家推动工程造价改革的背景下通过研究和剖析我国工程造价行业管理的现状,结合党中央、国务院关于推进建筑行业高质量发展的决策部署,对现阶段改革背景下的工程造价行业的发展方向做简明阐述。

0 引言

 2020年7月24日，随着住房和城乡建设部办公厅出台的《工程造价改革工作方案》(建办标〔2020〕38号文)[1]，在工程造价行业内引发了广泛热议，该文件的出台顺应我国全面深化改革战略的总基调，促进了工程造价行业深化改革的进程，加快建立与建筑业高质量发展要求相适应的工程造价管理制度，有助于工程造价行业的可持续发展，同时也加快工程造价领域数字化的转型升级，加速推动了造价信息大数据平台建立与运用。进而形成一种以“清单计量,市场询价,自主报价,竞争定价”为主导的新工程计价模式，进一步完善和形成工程造价市场管理机制。而工程造价管理企业只有紧跟国家深化改革战略的步伐，采取积极有效的应对举措来面对造价行业改革所带来的影响和问题，提升工程造价管理企业市场核心竞争力，才能保证其健康有序的发展。因此，工程造价行业改革所带来的影响和存在问题的研究，对于工程造价管理企业现阶段的发展有着非常重要的意义。

1 改革背景下工程造价行业的现状

自上世纪50年代左右，我国社会主义建设初期借鉴了前苏联的社会经验，探索出了我国独有的社会主义建设道路，逐步建立起适应新中国计划经济体制下所需要的概预算定额制度，其中工、料、机等工程单价均由国家来统一进行制定。传统的概预算定额作为我国当时工程建设行业的工程造价管理定价依据和制度，对于我国在资源条件缺乏有限状态下，加强计划经济的管理，减少投资的过度浪费，多、快、好、省的建设新中国起到了积极有效的作用。

自上世纪90年代左右，我国逐步实现由计划经济体制向市场经济体制转变过渡，社会经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的工程造价管理模式已不能满足向市场经济转变和发展的需要。为此，我国对建设工程造价管理制度进行了一系列的改革，而这些所有的改革都通过工程造价管理的形式使得工程建设行业逐步反映出其内在的商品属性。我国在2003年首次提出工程量清单计价制度，并逐步发展成为一种工程建设行业的主流计价模式。在我国现阶段的工程造价领域中，定额计价模式和清单计价模式依然共存，伴随着我国社会经济高速发展的强大冲击，现阶段工程造价管理制度有些方面存在管理滞后现象，已不能很好的适用于社会经济和市场化发展的需要，工程造价领域的改革还需进一步深化。

现阶段我国工程造价行业存在以下几个方面的现状：

1) 缺乏行业必要的竞争机制：在我国市场经济体制运行下，工程建设行业市场公平、自由竞争是实现资源配置最优的前提，工程建设项目招投标阶段的工程造价管理是工程建设领域市场竞争最集中、最具体的展现，然而在实际的工程建设招标中，经常存在人为因素的压价的现象，导致市场恶性竞争。同时工程建设行业在采用工程量清单计价制度过程中依然过度依赖工程计价定额作为计价依据，而过度依赖于工程计价定额作为工程建设行业的计价依据最根本的体现就是我国在工程建设领域没有全面运用市场化调节的手段，仍间接的实行国家指令性定价。通常各地区造价行业主管部门发布的工程计价定额所对应的价格是根据社会平均水平测算出的价格，而这种工程计价定额所对应的价格缺乏一定的弹性和灵活性，仅可作为市场竞争的参考依据，无法真正的适应工程建设行业内市场的千变万化，导致行业内缺乏相应的市场公平、自由竞争机制。而且各地区造价行业主管部门发布的部分造价信息不能及时、准确反映造价行业市场实际情况,明显滞后于市场变化。

2) 缺乏对工程造价管理各阶段的有效控制：传统的工程造价管理工作中,针对我国的工程建设项目普遍只重视工程建设项目施工及竣工结算阶段的造价控制，而忽视了工程建设项目初期的工程造价控制。在工程项目前期决策及可行性研究阶段，建设单位及行业相关主管部门未能充分对拟建工程项目的功能及用途等重要属性及后期工程建设造价管理进行有效的决策判断，导致部分拟建工程项目前期决策阶段计划的造价管理工作在后期设计及施工阶段中不能全方位管控和实施，可能存在工程造价管理工作前后脱钩，或者存在施工实施阶段才发现工程建设项目使用功能、用途等属性不匹配而进行事后设计变更导致工程建设项目投资额严重超标浪费等情况。然而有些施工单位在中标后也没有做足充分的施工准备就开始急于施工，导致在工程项目施工过程中经常出现未按设计图纸施工的现象，浪费人力、财力、物力资源，影响了工程工期及质量，超概算投资较严重。其次，工程造价管理过程中关键主体：建设单位、施工单位、设计单位的造价管理相互脱节，缺少一个全方面、全阶段、全流程的系统的造价管理平台，导致各方之间沟通、交流较少，信息传递存在障碍,容易出现管理漏洞。

3) 工程造价从业人员能力水平有差距：我国的造价从业人员普遍只接触过工程建设项目招投标、施工及结算阶段的工程造价管理，且在工程造价管理过程中过度依赖既定的、被定额化的造价软件，而缺少工程建设项目前期决策、可行性研究、规划设计、进度计划、项目运营等国际化视野和全过程造价管理的综合管理能力。而且工程造价管理企业造价专业人员存在人员流失严重的问题,项目造价管理的经验数据无法充分得到积累和收集。

4) 在工程造价管理的过程中，信息化的水平还相对偏低。同时造价管理企业对造价信息数据库建立意识淡薄，也未能建立有效的规章制度激励造价专业人员对造价信息数据进行收集、整理、分析等工作。在这大数据技术蓬勃发展的新时代，工程造价行业通过运用互联网技术对信息数据处理、分析、利用化程度严重低下。现阶段工程造价领域的知识价值的体现和运用仍主要依靠造价工程师的个人经验的积累，具有极强的人为因素和局限性。从而导致大批量原本蕴含了大量的信息和知识财富的造价管理历史数据因人工无法快速有效的汇集和提取而被无情闲置和抛弃。

2 工程造价信息大数据,时代的呼唤

在2018年举办的第九届中国数字建筑峰会上，“数字造价管理”这一新的理念被首次提出，阐释了工程造价行业的数字化转型新路径，推动了造价管理技术与业务的融合。数字化是助力工程造价管理企业改革转型的关键要素。对于工程造价管理企业"数字化管理"转型的根本目标是:成果的数字化、管理的数字化、参与方的数字化。具体的体现就是:工程造价信息大数据平台的建立与运用。

现今的社会是一个高速发展的社会，网络发达、信息互通逐渐成为生活的常态。造价信息大数据平台的建立是互联网、大数据、云计算等新兴技术行业与工程建设行业的发展融合的具体体现，也是建设数字中国、科技强国的具体体现。为突破工程造价信息数据不能及时、准确反映市场实际情况，明显滞后于市场变化，造价信息较繁杂且需要过度依赖人工收集等问题。工程建设参与企业各方都应当开拓创新，积极运用“互联网+”和信息大数据技术的大势，贯彻落实国家新发展理念，依靠专业的工程建设行业大数据公司的信息技术和专业能力，搭建起工程造价信息大数据平台。通过对信息数据的采集与分析、数据管理与分类排序以及信息数据智能化产出，为工程建设参与企业各方的经营决策提供安全可靠的工程造价数据、指标。

加快建立造价信息大数据平台的进程迫在眉睫，这就需要政府职能管理部门牵头进行顶层设计，强化组织协调，积极宣传引导，形成各分级造价信息大数据平台的统筹规划和管理，建立统一的标准和口径，建立基本的大数据平台框架和数据统计分析功能体系，建立各分级信息数据端口有效对接共享，也可以配套建立一种造价数据库建立与共享激励机制，鼓励工程造价管理企业对数据库的建立与共享。

3 造价行业大变局下造价管理企业挑战与对策

当前工程造价行业的改革已经吹响了号角，造价管理企业在未来时期与其被动改革，不如在当今时代主动变革，辨明改革大势，顺势而为，跟上改革时代的新潮流。信息数据是数字经济时代中的核心生产要素，工程造价管理企业进行 “造价数字化转型”的改革已是大势所趋，建立属于企业自己的造价信息数据库也是势在必行。

工程造价管理企业一方面要学习行业内标杆企业的先进做法，探索出适合企业自身需求的造价管理新模式、新方法，摆脱传统定额模式计价的束缚。另一方面，工程造价管理企业要重视工程项目运营与工程项目过程信息数据的积累和运用，企业内部决策应将造价数据库的建设提上重要议程，选定牵头人、负责人，成立造价数据库专项管理组，严格审核进入数据库中的信息数据。按所在的地区、工程的类型、建筑的结构等对造价信息数据分类入库，深度挖掘其蕴含大量人材机及项目其他造价指标指数和知识财富，建立契合企业自身需求的工程造价信息数据库。

企业造价信息数据库建立和运用，一方面能够帮助企业科学有效的管理造价信息数据，快速完成企业内部大量的信息数据收集、分析和复用工作，又能通过数据信息的共享为其上位层级的工程造价信息大数据平台的搭建和运用提供有力的信息数据支撑，这也是提高信息价值的重要途径；另一方面还可以进而提升企业的核心竞争力，造价信息数据的指标复用也能提高企业造价专业人员的工作效率和质量。只有通过对企业数据库中信息数据整理、分析和存储工作，建立数字化管理的共生环境，才能真正实现企业乃至造价行业各业务层级的共享与共赢。

然而，随着工程造价领域改革的不断深入以及社会经济的不断发展，工程造价管理企业对造价专业人才的职业方向和技能水平也有了新的培养计划和标准。工程数字化人才工程造价管理各个实施阶段运行的创新型人才，其包括了深层次的造价管理型人才和大数据管理型人才，他们不光要掌握传统工程造价行业的专业知识和技能，还需要学会使用信息数字化的技术和设备，完成造价信息数据库界面与技术设备的交互对接，推动工程造价行业发展。这些新型人才的引进和培养应当被工程造价管理企业所重视和关注。

4 结语

伴随着我国工程造价领域改革政策的逐渐落地，工程造价行业的改革即将会面临深水区，与市场经济紧密接轨、与国际化发展紧密接轨已成必然。我们的工程造价管理企业作为工程造价行业的重要组成部分，应当以积极的心态拥抱当今时代的改革变化，定额不是工程造价行业的保护伞，也不是工程造价行业的万能神器。通过造价数字化转型等政策来实现“清单计量，市场询价，自主报价，竞争定价”的工程建设新计价方式正逐步推开，工程造价管理企业只有顺势而为,才能持续顺应时代的变革，才不会被末位淘汰。

来源： 杨蒙，冯霞（四川中砝建设咨询）