引言：

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），明确提出要"培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业"，全过程工程咨询在全国各地逐步展开，业界随之开展全过程工程咨询的规划研究及落地实施。根据《全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》，全过程工程咨询服务分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。工程建设全过程咨询是项目实施落地的重要一环，包括工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理与施工项目管理服务三个部分，项目管理与技术咨询是此阶段决定其服务价值的核心，也是推行全过程工程咨询的价值所在。

一、建设单位在项目实施过程中的痛点

目前，建设单位在项目实施过程中存在如下痛点：

1．前期调研不足，实施过程方案变更频繁。有些项目，设计单位对建设意图理解不准确，需求了解不到位，实施过程中，没有全方位考虑使用者的实际需要，建设方案几经变更，也不一定达到完全满意。同时影响项目的投资控制，"三超"现象无法杜绝。

2．技术力量薄弱或理论知识在实践中应用不强。现实中会出现建设单位要么没有专业的技术人才，要么就是理论知识水平高，但解决实际问题的能力达不到。

3．方案策划不足或者方案策划脱离实际。前期策划和分析不充分，急于上马或行动，在实施过程中发现很多方面没有具体的指导方法去解决问题，临时停下来再去找方法。

4．风险控制单一，没有全面的风控意识。房地产项目最注重销售价格对项目利润的风险控制，轻视质量风险和安全风险等多维度、多层次的风险控制。而国有投资对技术风险、经济与管理风险估计不足，往往出了问题后不知怎样做才能够将损失降到最低，让监理单位成为责任的牺牲品。

5．PDCA循环在项目管理中应用不足。这致使流程化管理不能发挥重要作用，项目管理流于形式，从而造成领导疲于奔命堵漏洞、到处灭火的现象。

二、项目管理在建设工程全过程咨询中的作用

在建设工程全过程咨询实践过程中，项目管理对工程建设过程起着决定性作用，作为咨询方，承担项目管理工作，可以运用自身的专业技术知识和管理经验，为项目建设目标的实现提供保障。其作用可以归纳为以下几点：

1．项目管理策划可以提前解决实施过程中遇到的问题，并提前预防。根据工程特点，对项目设计、招标采购、质量目标、进度计划、投资管理、报批报建等进行总体策划，项目管理策划应包括下列管理过程：①分析、确定项目管理的内容与范围；②协调、研究形成项目管理策划结果；③检查、监督、评价项目管理策划过程；④履行其他确保项目管理策划的规定责任。对范围管理、相关方管理、系统管理、流程管理等进行明确，解决实施过程中出现的问题。

2．在设计与技术管理、绿色建造与环境管理、沟通管理、风险管理、收尾管理等过程中，咨询方需要统筹各类资源，订立计划，设计流程，制定表单，同时对进度、质量、安全、投资及专业间界面衔接等工作进行控制管理。其专业性是建设单位需要的。    

3．采购与投标管理不但可以解决供应商的问题，同时也能解决建设单位资金计划、工期计划、报批报建等部署问题。除协助建设单位编制招标方案、确定招标计划、编写招标文件技术要求及合同条款、组织合同签订外，还可以协助建设单位就报批报建各项工作搜集要件、审查要件、上报主管部门等，减轻建设单位专业人才不足的问题。

三、项目管理在建设工程全过程咨询中的应用

由公司承揽的安康市中心医院综合能力提升工程新建门急诊综合楼建设项目，是一个"项目管理＋监理＋造价咨询＋BIM咨询"的建设工程全过程咨询项目。项目位于安康市金州南路85号（安康市中心医院院内)，项目地上13层，地下2层，总建筑面积39041.1㎡，其中地上建筑面积28902.3㎡，地下建筑面积10138.8㎡，项目资金来源为自筹。服务期限为2020年8月10日至2023年8月9日。截至目前，项目已经完成±0.000混凝土浇筑，各项管理指标正常。

（一）以管理经验为导向，组建项目咨询团队

建设工程全过程咨询是一项多专业协同的服务工作，需要将不同专业、不同性格的人员组织在一起，作为项目咨询负责人，仅具有较强的专业技术能力是不够的。因此需要一位能够掌控全盘、经验丰富的领导人。不同的项目，选拔用人的标准也不同。比如房地产开发项目的负责人，合适的人选是房地产公司担任生产副总的人员；而政府投资项目，应选择同类项目的有基建经验的负责人担任。

因此，该项目全过程咨询团队的所有成员均为从本公司选派技术全面、法制观念强、政策水平高、高度责任感、作风正派的具有中高级职称的工程技术和经济管理人员，组成一个强有力、高效率的组织管理体系，为本工程保质、保量、按期完成提供现场管理保障。

在现场人员满足要求的前提下，公司专家团队、BIM中心为该项目提供线上与线下服务支持。强有力的组织是项目管理的基础。

（二）以成果文件为准绳，明确咨询服务标准

建设工程全过程咨询的成果文件既包含设计阶段、准备阶段的各项成果，又包含实施过程、运营维护阶段成果，这些成果就是管理的结果，没有过程的服务标准，管理只是一盘散沙。

公司在项目进驻后，先后下发了《全过程咨询成果文件汇编目录》，要求项目部按照目录罗列需求和服务标准，建立全过程咨询项目管理制度，制定流程，颁布标准，如《投资估算评估意见书》《投资控制管理纲要》《年度投资建议计划》《事项审查意见表》《多方案经济比选意见书》《项目管理制度汇编》等，实现了流程管人、标准管事的项目管理标准。让咨询方的项目管理规范化、流程化、标准化，使参建单位一目了然，自然接受。

（三）以项目管理为核心，确保咨询服务水平

国外将全过程工程咨询划分为管理咨询和技术咨询，而管理咨询是决定项目科学决策、科学分析、科学实施的最重要因素，因为咨询成果集中反映项目的管理水平，进而体现了服务水平。

目标控制是项目管理的核心任务，业主方的项目管理是管理的核心。建设单位将项目管理交给咨询单位，虽不能完全当家做主，但做好"管家"却是分内之事。因此，咨询单位将项目管理作为全过程咨询的核心，是体现服务水平的最好表现。

公司在项目进场后，编制了《安康市中心医院综合能力提升工程新建门急诊综合楼项目管理规划》，下发了《项目管理总流程》《勘察设计阶段管理办法》《限额设计管理办法》《绿色建造与环境管理管理办法》《施工准备阶段项目管理办法》《竣工验收阶段项目管理办法》《风险预警与报告制度》《沟通管理办法》《安全生产应急预案》等文件。这些文件，不但有文字性描述，而且有相应的管理表格。这一系列文件经过建设单位审批后，其专业性得到了建设单位的一致好评。

（四）以技术咨询为抓手，提高咨询服务质量

安康市中心医院综合能力提升工程是在原来门诊大楼的南侧新建门急诊综合楼，地形过于方正，裙楼建筑内部未知难度大。初设出来后，裙楼共有106间诊室，87个无窗户，造成诊室采光条件不足，给后期运营带来不小的压力。经公司技术审核后，建议设计单位对裙楼核心位置采光顶，变诊室为等待大厅和扶梯，空余平面位置布置挂号、缴费、采血、报告查询、柜员机等窗口，建筑面积得到了有效利用，提升了就诊体验。由于病房楼设计层高为3.6m，经吊顶后，室内层高仅2.7m，公司设计人员将消防喷淋系统由原设计的顶喷，优化成边墙式侧喷。室内吊顶抬高至3.1m，减少房间内的压抑感，提高了患者的舒适度。抢救室要求每床面积不小于30㎡，而设计仅为16.09㎡，不符合规范要求等。

公司对该项目累计提出重大优化设计4项，不符合强条设计3项，其他一般问题26项，受到了院党委、基建办的一致好评。甲方已经许诺，后续的项目继续由公司组织实施。

（五）以信息化智能化为手段，解决人才短缺问题

由于医院类建筑对流线设计要求很高，而且是必须懂得看病流程的人，才能看出问题，一般的监理公司没有这类人才，公司发挥信息化、智能化的优势，共计召开专家在线视频会议3次，邀请同济大学著名的医院设计专家蔡文卫，召开远程会议，解决设计方案的优化问题；组织省内专家，对结构设计方案进行论证等。这既解决了人才短缺的问题，又减少了西安往返安康的高费用等问题。

四、交流与分享

建设工程全过程工程咨询，以项目管理为核心，统筹工程监理、造价咨询、招标代理、 BIM 咨询等专业服务，提供完善的工程咨询服务体系。通过该项目的实践，有以下几点感悟，与各位同仁交流。

（一）监理企业在项目管理方面有得天独厚的优势

监理企业的从业人员具备"懂管理、懂技术、懂经济、懂法律，会协调"的基本素质，而这又是项目管理的核心内容，是其他设计、代理、造价等单位所不具备的。

（二）监理从业人员身份转换简单

现场监理只需将监理角色转换为"二业主"的角色，实际工作中，掌握住：当好管家管理不越位，做好参谋不越权。站在业主的角度看待问题、分析问题、处理问题。以专业的能力、服务的心态，取得参建各方的信任与支持，就可以推动项目实施，并有序开展各项工作。

（三）平台公司与实体公司的结合，解决企业人力资源问题

例如公司筑术云平台专家库由行业精英组成，不受地域时空限制，随时可以组织起来，对安康市中心医院设计的总体布局、流线进行优化，并提出合理化建立，受到业主单位的一致好评。

（四）利用新技术，提高决策能力、设计水平和科学管理水平

在安康市中心医院项目上，公司运用BIM技术，对医疗管线优化布局、净高分析、医疗特装、精装修与主体结构对比分析等，避免了重复设计，提前规避不必要的浪费。 

（五）利用智能管控系统提升现场管理水平

监理部运用公司的尖刀产品——筑术云，组建智慧工地管理团队，实现标准化、信息化、智能化管理，提高了监管效率，杜绝质量安全事故的发生。

（六）流程管理与流程再造是简化项目管理的主要手段

项目管理部运用专业化手段，优化项目管理流程，使风险管理简单、实用、有效。通过制定一系列管理制度，优化全过程造价咨询服务，加强过程结算，科学合理控制投资，使项目管理更为科学，做到了项目全寿命周期价值最大化。

结语

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）明确指出，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，要求全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。咨询方承担工程建设全过程咨询业务时，只有通过项目管理，才能统筹各方关系，确保项目目标的顺利实现。扎实的服务、认真的工作、强有力的管理，是项目咨询单位对甲方的最好承诺，是推进工程建设全过程工程咨询最有力的保证！

（文章来源：《2023中国建设监理与咨询》杂志）