0 引言

建设工程项目一般建设周期较长、投资较大、存在的风险较多。在项目进行立项之后，对甲方来说，首先其风险主要集中于前期的招标阶段，能不能招到一个有能力、负责任且符合甲方要求的承包单位，这都是甲方需要重视的地方。在建设工程整体管理活动中，不仅是甲方选择一个信誉良好施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能够接受工程合理价格的询价过程。工程投标的控制和管理是一个动态化过程，因为整个市场是变化不断的，这样就造成了工程投资的确定和控制变得更为复杂，需要甲方对工程管理工作始终贯穿于项目全过程，招投标阶段控制上承接设计阶段，下连接施工阶段，有效工程控制是工程预期合理价格控制的关键所在。以甲方为例，探讨其如何有效控制建设工程项目前期招标的风险，通过控制这些招标的风险，可以为后期的各项工作打下坚实基础。

1 建设工程项目招标的情况

招标工程项目有承包和发包，是建设工程项目的业主单位根据招标程序，采用招标的方式，从中择优选出可以承包项目的可行性研究、对项目进行勘查和设计、科学合理的施工和能提供质优价廉的设备材料的单位，也就是选择一些报价合理、信誉可靠、管理水平较高、技术能力较强、施工工期较短的单位，并用合同的形式让承包单位或货物供应商进行相应的工程施工或供货:而投标则指投标承包，是有合法的资质和能力愿意进行承包的单位。投标单位根据招标单位的要求和意图，按照规定的方式和程序，制定自己的投标文件和标价进行投标。招投标制是在市场经济的发展过程中产生的，因此它会受到价格机制、供求机制和竞争机制等的影响和制约。这种制度对于提高企业的白身素质防止垄断、鼓励竞争、推动均衡发展有着十分重要的使用。不管是招标单位还是投标单位都要按照诚实信用、公平、公开、公正的原则，注重职业操守和职业道德。作为一种制度，招投标制受到法律的保护和约束。

2 建设工程项目招标存在的问题

我国经济发展的道路是从计划经济转变为市场经济，随着经济体制的改变建设工程项目签订合同也从过去相关的政府建设部门进行行政分配，从进行施工的单位到市场上独自来承揽业主，再到现在通过公平的竞标来取得承包的资格。但是有些施工单位或货物供应商利用招投标过程中招标文件的不严谨来钻空子，或者评标委员会在评标时的疏忽，往往导致中标单位无法满足甲方的招标要求，甚至可能存在后期履行合同时产生争议。

2.1 我国建设工程项目前期招标普遍存在的问题

在建筑项目建设过程中，甲方和施工单位或供应商之间是对立又统一的关系，双方的共同目标就是完成工程项目的顺利建设。对立的一方面是甲方更加注重工程项目的质量、安全、投资控制，严格监督施工单位或供应商的合同履约，而施工单位或供应商则更加追求工期和效益。为了尽量减少后期工程项目建设中双方产生争议和扯皮，这就需要甲方通过制定严格的招标计划，严格筛选施工单位或供应商，对此甲方应在各个环节加强监督和管理，这样才能保障招标过程整体顺利进行，做好有效的招标管控。

2.2 甲方在前期招标中的风险

甲方在前期的招标中，招标代理机构的选择、招标文件内容和合同条款是否可行和严谨等，都是甲方要面临的风险，它关系到建设工程项目能否顺利的展开。

2.2.1 选择招标代理机构存在风险

招标代理机构虽为中介机构，却在招标过程中起到至关重要的作用。如果招标代理机构的经验不足、专业性不够，对招标的各个环节没有详细的认知，甚至对相关法律法规不够熟悉，那么就很难做好招标工作的衔接，也没办法解决甲方在实际招标过程中产生的一些疑虑，倘若招标过程中受到质疑和投诉，更是无法很好地尽快做出决策建议进行有效处理，从而影响工程项目的进度，这无疑给甲方带来不必要的风险。

2.2.2 招标文件内容存在风险

招标文件的内容不严谨导致产生风险，比如货物采购招标，存在的风险具体有如下几点:

（1）技术参数直接按某个品牌编制，则货物参数会有指向性，就会导致只有少数投标人满足，最终因不满3家而流标。

（2）工期的约定只考虑甲方项目进度情况，忽略了供应商货物的真正供货时间需求，然而部分投标人为了中标而应标，到真正约时却无法实现及时供货，影响了原计划进度，给甲方进度管控造成一定的风险。

（3）对于约定的条款未了解清楚导致招标公告发出后引起投标人的质疑、投诉。如某项目柴油发电机组招标，招标文件中约定机组所采用发动机型号排放要求须取得由国家环保管理部门批准的达到GB20891-2014《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》第三阶段（或以上）要求，并提供在机动车环保网的相关信息公示内容、查询页面截图，当投标人提出质疑时展开进行核实，发现极大多数投标人无法提供在机动车环保网的相关信息公示内容、查询页面截图，因此只能答疑进行修改并延迟开标。

（4）对于甲方的要求表述不够清晰明了，让投标人有空子可钻而玩文字游戏。如某项目电梯工程招标，目前市场上电梯悬挂曳引绳，大致出现两种材质，编制招标文件时约定了甲方对电梯悬挂曳引绳的材质要求而未明确写出否决另一种材质，但因为电梯悬挂曳引绳的两种材质有交叉点，因此有投标人以此咬文嚼字进行争论，影响招标顺利进行，甚至可能导致招标结果无法满足要求。

（5）评分标准的评分依据如果约定不明确，评标委员会评分时主观意见占主导地位，无法体现公正的原则，容易引起质疑、投诉，在评标结果公示后部分投标人往往不服，而对于这种情况的质疑、投诉佐证很难，这就给前期招标工作带来风险。

总之，招标除了必须遵循公平、公正、公开的原则，不得出现以不合理的条件排斥或者限制潜在投标人外，也应当重视招标文件内容带来的风险。

2.2.3 合同条款约定存在风险

合同存在的风险主要是合同的条款不够具体、完整，叙述不严密，存在着漏洞，在执行中会造成损失。

3 甲方有效控制建设工程项目前期招标风险策略

结合实际情况，要让甲方有效控制建设项目前期的招标风险，就需要从以下几方面着手：要注重招标代理机构选择，这样才能够强化代理机构的职责。还要按照相关制度执行，加强监督检查，还需要审核招标相关的文件内容。另外招标过程中做好有效的监督管理，招标方式也要合理的选择，制定相关的合同，借助这一系列的方式可以使建设工程项目前期的招标风险降到最低。

3.1 注重招标代理机构的选择，强化代理机构职责

为了更好地配合工程项目招标，避免招标代理机构因为业务不熟及双方沟通不顺带来的风险。甲方可以建立配合单位机制，明确选择政府相关监督部门专项检查结果排名在前和往年合作项目中评价优秀的招标代理机构单位，并制定配合单位退出的相关约定。建立合作关系可以增进甲方与招标代理机构的默契，并更好的沟通。选择经验丰富、信用良好的招标代理机构，对于甲方的招标计划必定事半功倍。

招标的代理机构地位非常重要，它们受到招标单位的委托，在行使代理权时，要严格遵守行为规范和相关的法律和法规:要不断地强化招标代理机构的自律意识和法律意识，要制定相关的行为规范，加强对代理机构进行监督，同时对于其违法行为进行处罚。

3.2 按照相关制度执行，加强监督检查

严格按照招投标相关规定制度执行，操作更具有可行性，使制度真正的落地，发挥出制度的规范作用和约束作用，加强对招标工作进行监督检查。对于项目的招标监督，不能仅把监督放于招标过程程序的合理性上，而是要延长到项目招标文件中，对于编制好的招标文件，做好全面的审核，并与项目现场管理人员、设计管理人员各方实现信息沟通一致，组织各管理人员进行对招标文件内容进行分析讨论，建立审批模式，以此来兑现在招标中的目标。

3.3 审核招标相关文件内容

招标代理机构编制招标文件后，甲方应当组织各管理人员对其进行审核，提出审核意见，必要时要求招标代理机构或其他相关人员落实清楚，从而使招标文件内容更加严谨，具体如下:

（1）项目达到招标条件的前提是图纸已经深化设计完成，这就要求设计人员对于一些技术参数需要进行再次审核，避免出现有指向性的相关字眼。对于一些专项招标，比如智能化工程，因为选用的品牌不一致，可能会出现后期施工阶段中需要进行再次深化设计而产生费用，对此在招标阶段应约定相关条款来控制风险。

（2）积极与甲方现场管理人员沟通，通过以往管理经验，判断招标文件内容的编制是否合理，必要时还应向市场了解情况。比如柴油发电机组需要多久可以供货、安装、验收完成，电梯设备若是要求曳引机、控制柜、门机三大部件进口则需要多久排产时间，或者电梯设备若要求曳引机控制柜、门机、限速器、安全钳、缓冲器六大部件进口时需要多久排产时间等。往往这些无法用定额工期计算，只能靠现场管理经验和从市场厂家得知，这就需要甲方和招标代理机构相互配合才能合理约定。招标文件的约定还应根据现场管理人员反馈进行编制，比如专项工程通常与主体总承包单位需要配合施工，其界面总是存在争议，因此必须在招标文件中对此进行约定清楚，避免后期存在纠纷，造成谁也不施工的局面，做到在前期招标阶段控制该风险。

（3）在货物采购招标中，对评分标准的设定应从客观角度出发，可以通过设置评分依据来解决。如某项目电梯工程招标，对主要部件的同一品牌、国产、进口进行分级评分，招标文件中应明确约定评委根据投标人提供的由电梯整机制造商出具的承诺书、配置表和部件整机型式试验报告作为评判依据，若未提供则不予计分。这样便不会有争议，也很好地控制了招标的风险。

3.4 招标过程的监督管理

在招投标过程中，要加强过程管理，甲方要重视评标委员会的组建和评标过程监督，若甲方未进入评标室的，招标代理机构应当承担起监督责任，为慎重对待评标结果，必要时应要求评标委员会再次审核一遍。

通过一系列措施，能够起到对围标、串标行为的防范作用。如招标文件中要求投标保证金从投标人的基本账户提交，一定要保证投标人企业基本账户开户许可证上的账号与投标保证金转账回单上账号一致，否则视为案按规定提交投标保证金，资格审查不合格。只有做好招标过程的全面监管，才能保障招投标的公平、公正。

3.5 招标方式合适，制订合同管理

为了使项目更好的推进，甲方要根据建设工程项目的特点，综合考虑各种因素，再结合法律的相关规定，比较各种招标方式的优劣，预防其存在的风险，然后选择合适的招标方式。甲方还要结合自身的特点、项目的实际情况以及法律的规定，选择恰当的发包模式。在选择发包形式的时候，需要注意承包方的资质条件，不能徇私舞弊，滥用职权。合同的风险主要是因为市场波动而出现价格起伏以及税金变化等，在招标阶段中就应当按照相关政策文件对此进行约定，并在签订合同时以此为依据进行明确约定。通过选择合适的招标方式，再借助合同管理就可以从多个层面，对于投标单位不合理报价情况进行有效制约，让报价朝着公平、客观、公正的方向进步，使甲方承担的风险降到最低、支出的投资最少，同时还能保持工程质量和工程工期。甲方要结合国家和当地建筑管理部门的相关要求，起草相关的招标文件，将项目尤其是工程项目的调价范围，工程风险的分担方式，工程质量要求和工程进度要求都在其中明确说明。在招标过程中要围绕着施工单位的资质、施工水平做好严格审查，选择施工质量有保证的单位进行施工。在招标文件中进行合同条款约定，为中标后双方签订合同时提供依据，因此要对合同的内容进行明晰，避免在后期签订合同时争执不清，以及避免在施工过程中出现各种质量纠纷、债务纠纷等问题。合同的存在能够约束双方的责任和义务，让双方严格履行职责。

4 结语

综上所述，结合工程实际，工程质量重于泰山，关乎人民的生命财产，特别是前期招标阶段，考虑的因素较多，受到的影响和凤险也较大，甲方要做好招标过程中的工作，有效控制建设工程项目前期招标的风险，保证工程建设顺利进行。