采购代理机构有时候会遇到军队涉密采购项目，涉密项目采购是指一个项目涉及一项或者多项保密要点，且该保密要点与新建、改建、扩建、装修、修缮、拆除、安装、调试、使用等的论证、勘察、设计、施工、监管和后续维保密不可分，从立项到采购，从合同到安装，从验收到售后，必须采取保密措施的采购项目。

军队涉密项目采购直接涉及国家和军队安全及军队秘密。对于涉密项目采购，由于《政府采购法》和《招标投标法》规定“不适用本法”，军队采购也没有细致的法规和明确的程序，加上很多单位谈密色变，致使出现保密需求和竞争机制之间的矛盾，导致自行采购和单一来源采购，失去集中采购优势，甚至出现一些利用涉密项目采购违规违法现象。为保证涉密项目采购顺利进行，防止腐败行为发生，应坚持保密、公平、公正、择优、信用的工作原则，建立内控制度，制定操作规程，依照规范程序，确保涉密采购活动公平、公正、依规进行。应重点抓好以下重点环节。

一、在需求论证环节上

对涉密项目建设需求，除按规定的程序和要求进行项目论证外，还必须按照保密法律、法规、权限、依据、程序，同步做好涉密论证，确定立项报告、规划建议书等相关事项，以及绝密、机密和秘密等定密工作，特别是确定好保密要点，即属于国家秘密、需要采取保密管理措施的要素和内容，主要包括项目的位置、结构、建设标准、关键部位、使用材料、目的和用途等。

二、在计划编报环节上

对涉密项目采购，除按正常项目采购规定，严格依据前期论证和采购预算，按固定的格式、内容、时限等要求填报，连同质量技术指标参数一并报送采购管理部门。其中需求文件，主要由编制说明、采购计划明细表，以及技术规范、质量标准、设计图纸、验收条件和产品标样等技术文本或实物组成；采购需求计划中必须注明预算依据，通常包括采购项目名称、数量、预算金额、完成时限、采购方式建议和技术参数等，特别是要提报涉密论证报告和涉密等级，并注明需求计划编报、采购任务下达、供应商和评审专家选取、采购项目组织实施、采购合同签订、物资交装发运等采购活动及其产生的文件资料等，必须采取的保密防范措施。

三、在计划下达环节上

采购管理部门收到涉密项目采购需求，应当及时书面通知采购机构进行预研，开展市场调查，强调按照分级保护要求采取相应的安全保密防护措施。采购机构应当严格按照《保守国家秘密法实施条例》要求，在涉密环境下，进一步研究核对项目技术参数和图纸资料等，预编采购文件并按规定程序送审，或提出项目参数资料补充建议及采购组织、企业生产时限等情况说明。采购管理部门应当根据规定程序和要求，在采购机构预研基础上，完善补充好各类参数，并根据涉密采购项目秘密等级和保密需要，选择符合保密要求的采购方式。机密、绝密级采购项目，不得采用公开招标方式。

四、在具体采购环节上

（一）确定好采购人员。根据《保守国家秘密法》和《保守国家秘密法实施条例》相关规定，涉密项目采购从需求论证到计划编报，从计划下达到具体实施，每个环节在一定时间内只限一定范围人员知悉，都应有专门人员负责。采购机构要成立专门的部门和人员负责涉密项目采购、管理、维护等相关工作；并按照保密要求，除严格审查采购人员外，还必须配备单独的采购器材，建立独立的档案室。在项目启动前，应选派政治可靠的项目负责人，并对涉密人员进行项目前期情况交底和上岗前保密教育，做到知情况、明标准、懂技术、守规矩、尽职责。

（二）编制好采购文件。采购机构编制涉密采购项目文件，应当对涉密事项进行脱密处理。采购项目对供应商有保密资质要求的，应当在采购文件中予以明确。要根据采购任务和技术参数要求，按照统一的格式文本和规定的构成要素，编制采购文件，视情组织专家审核。采购文件必须明确保密资质要求，明确具体评审方法、评审标准，按规定设置评审价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对采购文件响应程度等要素权重，细化评价要素，注明各指标分值比例，量化计算方法，载明供应商质疑投诉渠道等内容。采购文件报批前，应当由采购机构保密委员会进行保密审查。采购项目可能涉密的信息大致有：一是采购人的基础信息涉密，如采购人的名称、地址、联系人、联系方式等；二是采购项目信息涉密，如采购产品的品名、种类、数量、用途、位置、技术参数等；三是采购过程中采购人和供应商通过现场踏勘、澄清、标前预备会等方式交换的信息涉密，如采购文件、澄清文件、标前会纪要等文件中含有保密信息，项目现场属于特殊保密区域，或投标文件中包含国家机密等。

（三）发布好采购公告。根据《保守国家秘密法》相关规定，涉密信息不能在互联网上传递，这就要求涉密项目采购不能在网上发布公告。为引导市场充分竞争，获得最优性价比产品（系统），根据军队采购管理规定，可以公开部分信息。在进行某些涉密项目采购时，可以利用限制参与供应商资格的方法实现保密与竞争之间的平衡。例如要求参与供应商必须具有国家保密局核发的《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质证书》，这既符合涉密要求，又满足了竞争的要求。军队采购信息发布应当依据涉密情况和涉密等级，选择发布媒体。其中，不涉密采购信息，在军队和地方媒体公开发布；秘密级采购信息，仅在军队相应涉密防护等级媒体范围发布；机密、绝密级采购信息不得公开发布。

（四）磷选好供应商。采购机构组织涉密采购项目，应当严格按照项目保密要求，选择具备相应保密资质的供应商，并与其签订保密协议，明确保密要求。通常有以下要求：一是严格遵守国家保密法规和军队保密要求，制定并严格落实保密管理制度，设置保密部门、配备保密人员，不得向无关人员透露涉密采购项目情况；二是涉密采购项目文档资料实行专人管理、专室专柜存放，定期销毁，不得擅自复制、留存；三是不得在联接互联网计算机中存储、处理或者传递涉密采购项目信息；四是不得通过普通电话、传真、快递等渠道传递涉密采购项目信息；五是不得将参与的涉密采购项目作为企业业绩进行宣传。供应商遵守保密规定情况应当作为军队供应商库管理的重要内容，一旦发现存有重大泄密隐患的，采购机构应当通知其整改，并及时监督检查。

（五）磷选好评审专家。采购机构组织涉密采购项目评审，应当优先选择军队评审专家。机密、绝密级采购项目，只选取军队评审专家。对参与涉密采购项目的评审专家签订保密协议，明确下列保密要求：一是严格遵守国家和军队保密法规，不得向无关人员透露涉密采购项目情况；二是不得在联接互联网计算机中存储、处理或者传递涉密采购项目信息；三是不得通过普通电话、传真、快递等渠道传递涉密采购项目信息；四是不得将参与的涉密采购项目作为个人业绩进行宣传。

（六）采取好保密措施。采购机构组织实施涉密采购项目，应当在招标大厅、评标室、谈判室等采购场所设置必要的保密设备，采取相应的保密措施，严禁无关人员随意出入；采购相关文件应当限制查阅范围，机密级（含）以上的采购项目，应当对参与该项目的评审专家、供应商和有关人员接触的内容作脱密处理。对招标现场要满足管理要求，满足保密介质、涉密计算机、涉密打印机、其它保密设备的管理要求，为现场项目实施和保密管理工作创造条件。还应配备专门的车辆，用于在资质单位保密室和项目实施现场传递保密介质，减少介质传递过程中丢失、遗漏的可能。

（七）确定好中标单位。评审人员应当严格依照采购文件明确的评审方法和评审标准，客观公正独立地提出评审意见并承担相应责任。评审过程中，采购机构应当加强评审现场管理，严格保密措施；任何人不得私下与外界联络；无关人员不得进出评审现场；评审全程录音录像，纪检人员全程监督。重大涉密采购项目评审，采购管理部门视情组织有关人员现场监督。

（八）签订好中标合同。采购机构或采购人应当依据采购文件、投标（报价）文件、评审报告和中标（成交）供应商的澄清承诺，与中标（成交）供应商签订合同，并明确保密要求。供应商遵守保密规定情况应当作为预中标的重要前提。

五、在项目建设环节上

在项目正式建设之前，就要求中标单位必须根据国家保密管理部门对涉密项目的定级材料，通过与建设单位的充分沟通，确定项目技术文档、管理信息、过程文件中的涉密内容及知悉范围。在这一过程中，应坚持“最小化原则”，以便于明晰管理重点，同时降低不必要的管理工作量。要按照国家保密管理部门及项目建设的要求，结合项目的实际情况，从项目保密管理机构、管理人员、管理流程等方面进行设计和规划，建设全覆盖的现场保密机制。项目完成后，要严格在保密环境下，指定（委托）的质检机构，按照合同约定组织质检验收，并出具接收报告单，做好监督记录，建立质检档案。其中，供应商存有重大泄密隐患的，应当通知其整改，不及时整改或者已经造成失泄密的，一经核实，除依法追究责任外，还应将相关供应商及法人代表列入不良供应商名单，取消其资格，并永久不得参加军队采购活动。

六、在档案管理环节上

采购机构在采购活动结束后，应当在保密环境下，严格按照真实、准确、完整和及时、安全、保密的要求，按年度分项目及时收集、整理、归档、组卷采购档案，并妥善保管。采购档案室应专人管理，采购资料档案主要包括：采购计划、采购方式变更记录、市场调查报告、实施方案、供应商资格预审表、供应商和评审专家抽取记录、招标文件、组织文件、投标文件、开标记录、评委打分表、评标报告、中标和未中标通知书、采购合同、验收记录、供应商质疑函及答复资料、投诉书及投诉处理决定书，以及采购过程中的领导批示、会议记录、电话记录，采购任务完成情况总结、报告等文件资料。确保档案文件在保密环境下管理。