招标文件是指导招标投标的纲领性文件,其质量的好坏直接影响招标投标活动的成败。本文以《标准设备采购招标文件》（2017年版）模板为例，总结其中最核心的“供货要求”一章编制要点，梳理出招标人和招标代理机构对招标文件正确性检查表、统一性检查表，结合招标文件质量提升工作程序，给出了招标文件循环改进图，以此避免招标文件瑕疵的出现。

 一、引言   

中华人民共和国《标准设备采购招标文件》（2017年版）共分为三卷六章，其中第五章“供货要求”是招标文件的核心内容，包括招标设备名称、规格、数量及单位、交货期、交货地点、技术性能指标、检验考核要求、技术服务和质保期服务要求等。“供货要求”应由招标人根据行业标准设备采购招标文件（如有）招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合同条款”“专用合同条款”相衔接。本文结合笔者以往编制招标文件的经验，总结“供货要求”编制要点，提出招标人和招标代理机构对招标文件正确性的检查表、统一性检查表，结合招标文件质量提升工作程序，给出了招标文件循环改进图，以避免招标文件瑕疵的出现，达到招标文件正确、完整、统一的要求。

二、供货要求编制要点

“供货要求”是招标的核心内容，对于设备类供货要求，应尽可能地表格化、条理化、指标化。建议供货一览表应包括设备名称、规格、数量、交货期、交货地点、质保期等内容，技术要求包括功能描述、技术指标（参数）、配置、功能扩展（可选）、备件、附件及维修工具、安装条件、交货及验收要求、技术服务和质保期服务要求等。设备选型是一项专业性很强的技术工作，涉及招标单位的方方面面，为增加选型的科学性, 避免失误, 选型时应有工艺人员、产品设计人员、操作人员、维修人员及单位的相关主管部门参加，在调研、比较、总结的基础上，提炼出一套完整的技术参数，并在招标过程中做到指标的严密性和对设备技术质量的可控性。指标的严密性体现在对设备技术参数的把控，一般规格参数、关键参数合理设置；技术质量的可控性体现在结构、配置的细节，设备的指标可以相同，但结构细节还是有差异的。这体现了选型人员对同类设备的考察比较能力，挖掘设备的结构特点及配置的差异，研判设备精度的裕度等， 以便在公正、公开的招标原则下，确保技术先进、质量可靠，性价比高的设备制造商中标。供货要求编制要点如下。

（一）确保供货要求的技术指标涵盖三家以上供货商产品

招标文件技术参数一般从供货商的宣传资料或手册资料中发掘、提炼，并涵盖三家以上供货商产品技术参数，对于通用的货架产品，最好索要产品的技术说明书和使用说明书来研究，比产品宣传资料或产品手册中的参数更可靠，其功能指标在技术说明书中，附件及维护保养方便的内容在使用说明书中，应避免技术指标复制产品技术说明书或产品样本技术参数。对于非货架产品即非标准设备，除从资料和产品手册中提炼技术参数以外，还需通过调研了解已供货产品的技术状态，力求指标准确、可靠。

（二）合理设置关键性技术条款

从产品设计的角度分析，产品有关键特效、重要特效，对决定产品关键、重要特效的指标可列为关键指标，作为技术评审的技术否决条款。技术否决性条款不仅包括技术指标，还可把其特定功能、原理、配置及履约能力设置为关键性技术条款。关键性条款是技术要求的少数条款，不宜太多。

（三）合理确定设备的系统配置

注意扩展功能和配置兼容性问题，规避对制造商的歧视性条款。

（四）注意设备的安装条件及环境要求

安装条件及环境要求决定设备的运行能力，供货商的产品要符合招标人的安装条件和环境要求，一般包括水、电、气及设备对环境的要求，如测量设备对环境条件要求都比较高，环境达不到要求，设备交验就可能扯皮。

（五）技术服务和质保期服务要求

设备不同，管理要求不同，技术服务和质保期服务可参考本单位有关管理部门的统一规定，对特殊条款由部门之间协商确定。

（六）明确分项报价明细表

配置不固定的产品要明确分项报价明细表，避免投标人投标报价不统一。

（七）合理设置投标人资质条件，确保投标人的履约能力

除通用的资质条件外，针对项目的特定要求，明确专业资质要求，如制造商授权书、安装资质、产品质量检验认证、特许产品经营许可证等。

三、招标文件的正确性检查

招标文件的正确性是招标文件的基本内容，《标准设备采购招标文件》（2017年版）第二章第二部分规定了招标文件组成，招标文件包括：①招标公告（或投标邀请书）；②投标人须知；③评标办法；④合同条款及格式；⑤供货要求；⑥投标文件格式；⑦投标人须知前附表规定的其他资料。招标文件由招标人和招标代理机构共同完成，招标人应对招标代理机构提供的招标内容按照表1进行检查确认，招标代理机构按表2对招标文件进行检查，保证内容的正确性。

四、招标文件的完整性和统一性检查

按照《标准设备采购招标文件》模板编制招标文件，其完整性基本不会出现问题，但招标文件六章中的内容是否统一还须认真核对，可按招标文件的统一性检查表（见表3）进行统一性检查。

五、招标文件质量改进循环

编制招标文件经历三个或四个阶段：招标人编制招标要求→招标代理机构编制招标文件→招标公告→招标文件的澄清或修改，按照全面质量管理的工作程序 ——PDCA循环，通过四个阶段的计划滚动和文件修改，招标文件的质量不断提高，使得招标工作的可操作性更强。图1是招标文件PDCA循环改进图。

在招标人编制招标文件阶段要根据项目需求，按照设备供货要求的编制要点，制订科学合理的采购需求，编制详细、科学、准确，各项性能指标全面、完善，严格执行相关国家标准、行业标准、地方标准等标准规范，符合法律法规已规定的技术、服务、安全等要求的供货要求，按照招标文件正确性检查表逐项确认后，把供货要求传递给招标代理机构编制招标文件。

在招标代理机构阶段，招标代理机构应根据招标人提供的供货要求编制招标文件，并建立招标文件内部审核制度，做到通用条款规范化（更高层次标准化），专用条款合理化，最大化地服务招标人，招标代理机构要发挥专业优势，合理规避法规风险，制订有利于招标人的资格条件和评标标准，按照招标文件正确性招标代理机构检查表及招标文件的统一性检查表确认后，再交招标人确认，确认后发招标公告。

在招标公告阶段，注意收集潜在投标人的质疑信息和招标人的修改意见，在法规规定时限内进行澄清或修改。

六、结语

本文通过编制招标需求和参与评标经验，总结提出了招标文件供货要求编制要点，给出了招标文件正确性检查表、统一性检查表，及招标文件循环改进图，以求不断推动招标文件的标准化工作和规范化工作，达到招标文件正确、完整、统一的目标。