根据市场需求，在政府主导下的全过程工程咨询已经在一些地区开始试点施行，全过程工程咨询的对象首先是针对工程项目的全过程实施。受传统建设领域对设计、施工和咨询的条块划分，尤其是设计、施工的政策性分割，使得目前开展的全过程工程项目（主要以政府投资项目为主）的试点建立在设计、施工两家独立企业进行联合体运作的基础之上。这也可能是在未来一段时间内，全过程工程实施参与者的主要运作形式之一。在此基础上的全过程工程咨询工作将如何展开？既是建设领域开展试验而又必需深入的工作，也是工程监理等咨询企业工作重心转移的一个重要方向。

01、全过程工程的实施将打破传统建设领域的条块分割

受全民所有制经济政策的影响，现行的建设领域采取的工程建设方式以设计和施工隔离经营为主。从企业资质的申请到法律上的规定，都使得同属于一个行业不同阶段的两种劳动形式被人为的强制分割，这与其他行业的设计-制造一体化形成了鲜明的对比。

制造业领域内也存在设计与制造过程分离的现象，一般以设计为主，其设计的产品被当成制造与生产过程而外包出去，美国苹果公司的产品就是一个典型的案例。

传统建筑设计、施工的二元化模式

全民所有制下，建设工程的设计、施工企业分开经营主要是为了管理上的方便，并非是因为设计-施工一体化可能带来的利益控制难题。在计划经济时代，企业只管按计划生产，生产成本不属于设计也不属于施工单位考虑的问题，也就不存在利益之争的问题。改革开放之后，随着建设领域的放开，私有经济开始以各种形式直接或间接渗入到工程建设（施工）过程中（国有企业被私人承包、集体企业被私人买断、个体企业挂靠各级政府名下等私人经营方式以各类表面看是全民或集体的形式出现）。

设计单位的改革相对施工企业的改制要晚很多，有些设计单位到目前还属于事业编制，这也是改革过程中出现的一些特殊现象。也说明传统的设计、施工二元化模式直到目前为止，还没有从法律层面上加以改变。

设计、施工分离降低了工程建设的社会生产效率

当社会经济发展到一定阶段，社会对建设工程采购的规模越来越大的时候，传统的设计、施工分离状态严重的影响了社会经济效率的发展。政府对建设工程采购的管理队伍也显得越来越臃肿庞大。当政府为建设工程采购而成立的各类投资（管理）公司用于工程管理上，而出现低效率（管理成本较高）、高风险（经济腐败现象发生率较高）现象越来越严重之时，为了更好的发挥社会经济效率，优化设计-施工一体化、以及逐步采用EPC工程总承包模式，是政府对建设工程项目采购的最经济有效的行为之一，也是社会经济发展的必然趋势。

社会对设计-施工一体化认识上的误区

在人们的普通思维中、总是认为设计-施工一体化存在许多不利的因素，其中最主要的一条就是担心集合后的设计-施工企业为了利益会对工程项目的建造成本进行无底线取舍。也就是说，设计从源头上为施工过程进行设计优化和降低施工成本，从而给社会造成经济上的更大损失。仔细想一想，这完全属于一个伪命题：在一个监管正常的体制内，任何违背合同和信誉的企业和个人都会受到法律和社会的制裁；在一个监管不正常的体制内，无论什么形式的监管都不会杜绝或减少社会财富的无端损失。

设计、施工的融合是建设领域走向良性发展的必经之路

设计-施工一体化是全过程建设工程实施的基础，只有在设计-施工一体化的基础之上，才能更好的优化项目的设计目标（经济、技术、工期、管理和建造安全等因素），才能更大的发挥社会经济效率、更有效地配备和最大化的节约社会资源。

不能有效的形成设计-施工一体化，全过程工程建设与管理只是在现有的条块分割基础上，加以强行组合，不仅不能节省社会资源，还将继续催生或扩大社会的经济与管理风险。

02、全过程工程的实施和咨询都急需相应的管理人才

全过程工程项目的实施与管理，目前处于起步阶段，因社会资源的限制，目前缺乏相应的人才储备。这与当初设立监理制度和实行强制监理时有所不同。

监理制开始时人才的主要来源

由于建设领域的改革走在前面，国有企业的员工开始面向社会。在实施监理制开始之时，第一批的主要监理人员来自于设计单位和施工企业。总监以设计单位的人员为主，现场管理以施工企业被分流的技术与管理人员为主，也包含一批施工企业退休的相关人员。

试点阶段的全过程工程实施与管理方式现状

在实行全过程工程管理的当下，作为实施单位来说，目前建设单位在招标时也许只能以设计-施工企业联合体为主要方式，从一些地方政府发布的招投标公告也能证明这点。或许是出于对新模式的谨慎，政府招标时对设计和施工企业限制的条件都相应多于设计、施工单独招标时的条件；在有限的案例中发现，建设方对项目的管理参照设计与施工分别发包的管理模式的内容较多，只是投资管理方（建设方或代建方）在管理项目时将设计和施工单位有时当成一个整体，有时又加以区别对待。这也许只是当前全过程工程实施过程中的一个过渡阶段，待到条件相对成熟之后，全过程工程实施和咨询在新的法律框架下（而不是按照现有的成规）会得到更好的实施和发展。

这种条件需要：政府层面对建设领域从咨询、设计到施工、运行维护，从全过程工程咨询到项目管理企业和执业人员的法律责任与地位的明确（或重新定义）；从行业角度建立新的管理规范体系和从业人员的行为规范等。毕竟全过程建设工程咨询与项目管理的主体将现有法律体系中的质量与安全五大责任主体的一部分进行了合并，尤其是设计与施工一体化中的设计代表和项目经理合二为一而形成新的设计-施工一体化的项目经理。全过程工程的项目咨询也将在现有的以施工阶段的项目管理向前推移至设计阶段，甚至延伸至项目从发起到交钥匙的整个过程。

全过程工程实施与咨询各方对人才的需求方向

无论是设计-施工一体化的设计加建造过程，还是设计-施工阶段的咨询与项目管理服务，作为设计方、建造方和咨询服务方，都缺乏相应的管理人员，尤其缺乏即熟悉设计又精通施工过程的专业技术管理人员来担任全过程工程的首席工程师（项目经理）或首席咨询师。

建设方

从目前已经试点的个别设计-施工一体化项目（全过程工程管理试点项目）来看，作为政府部门的管理代表，不难寻找到具备相应技术和管理能力的人员。在以往的设计、施工分开实施的管理过程中，他们已经积累了相应的经验，虽然用在设计-施工一体化上，未免显得对设计和施工联合体内部事务干涉过多的嫌疑，这也是政府行为的一贯表现。作为全过程工程管理的投资方代表并不一定非需要精深的技术与管理能力不可，否则就不需要购买社会咨询与管理团队的服务了。

设计-施工方

从设计和施工一体化项目实施的角度来看，因设计需要的调用的资源主要为人力资源，相对来说只要设计者具备足够的业务能力和时间保证，对项目目标实现的影响较小；反而是施工企业因为需要的调用的资源较多，不仅需要集中施工过程中的人材机和资金外，更需要利用好时间和技术资源。尤其是对于施工过程中可能出现的设计变更、应对设计变更需要的时间与费用等资源的调剂，尽管这些属于正常的项目管理范畴，在全过程工程实施过程中，索赔的对象发生了变化，有些变更是需要设计-施工一体化内部消化的问题，无疑增加了全过程工程实施过程中首席工程师所需的知识广度和管理难度、对整个项目发展状况的遇见能力和掌控能力的强度。

咨询-管理方

现有监理体系中的注册监理工程师（总监理工程师），在建设监理这些年的发展过程中，社会使之更加注重建设工程在施工过程中的程序管理，尤其是政府部门关注的质量、安全体系的管理。忽视或不太注重建设工程项目的核心利益：项目成本（直接经济利益）和工期（影响资本收益率）的管理。当项目管理服务（咨询）扩大到全过程工程咨询时，作为全过程工程的首席咨询师，还需要具备更精深的技术管理水平和更广泛的知识储备。不同的项目总是涉及不尽相同的技术领域和管理对象。

首席工程（咨询）师将是全过程工程实施过程的核心人物

无论是从当前的设计-施工一体化还是全过程工程的管理与咨询，首席工程师是整个管理环节的关键性人物，他将取代安全与质量管理五大责任主体中的项目负责人身份，并取代或加强其所承担的法律责任；首席咨询师将更多的回归技术与管理上的服务，而将释放其职责范围内无法或难以控制的一些责任和义务。首席工程师（首席咨询师）的地位越加重要，社会需求就越高，这样的人才就越显得紧缺。

03、人才储备是全过程工程实施和管理发展的核心内容

社会倡导全过程工程的管理与咨询，自有其社会意义，不会仅单纯为了改变现有建设领域的固有规则（虽然有一些规则和规范的确到了非改不可的地步）。全过程工程管理与咨询是一个问题的两个方面：一个是从投资的效率方面进行社会资源的优化配置，一个是对该优化实施过程的评估与监督。这两个方面的实施与发展都需要大量的技术和管理人才，不仅仅只是首席工程师，还需要大量的专业技术和管理人员及其组成的团队。

人才的来源

对于全过程工程实施的管理团队，针对设计-施工一体化或者EPC工程总承包来说，人才主要来源于设计单位和施工企业，并经过在具体项目上的训练和增加必要的知识储备，逐步培养出一批新的项目管理人才。只要社会需求在有序中发展，人才的训练和培养总是能够快速弥补并适应社会发展的需求。

就现有的监理等咨询行业来说，投资咨询一般属于设计单位，纳入设计范畴；造价咨询和招投标即可以归属于设计、也存在于监理系统中；总体来说全过程工程管理中除了施工（建造）和采购之外，都属于咨询，因为它们只付出智力劳动，不生产具体的可使用产品。对于咨询业来说，所需要的人才除了产生于自身行业和专业内的技术管理人员之外，少不了生产企业的技术管理人员的加入，尤其是高端的技术和管理人员。咨询工程师应该属于专家中的专家，不论其为学者型或事务型，他都代表着一个行业或某个专业领域内的领导者或领跑者，否则，他就难有资格成为一个高效且智慧的咨询工程师。

除了产生于建设领域的技术管理专家之外，来自政府部门的行业管理人员，自有其独特的管理优势。这种优势不仅仅是对政府运作模式和政府对工程管理的内部程序的熟悉，也来自他更加了解政府对项目的预期程度和对其目标的把控能力。

来自高等院校的专家学者，加入项目管理或咨询团队，对提高项目技术和管理的理论水平，从改进方法论上进行项目控制会起到积极的作用。不仅如此，有了学者型的技术管理人员，对项目中发生的一些突发性事件或技术难题的解决也会起到积极有效的促进作用。

人才的管理

在社会资源有限的条件下，获取资源和管理资源同样变得越加困难。稀缺的资源，获取的代价必然高昂，培养、保持并管理这些资源同样需要大量的财务支撑。人才的获取、培养、保持的管理也是一样。没有一定规模的项目运作作为财务来源进行支撑，即使获取了一定的人才，他的流失也只是必然的结果。

人才的管理建立在一种良性循环的社会体系之中，在企业中是这样，放大到社会上也是一样。社会需要与企业一样，对待人才既需要给予足够的尊重、也需要保持其具备相应社会地位的财富收入，并保持其在系统内能够正常的流通：在保持其社会价值得到及时的体现和运用的同时，又能为社会或企业节约不必要的资源浪费。

现有的社会技术和发达的网络系统，已经为执业人员建立起了全国性或区域性的数据库，在此基础上，再建立社会型或民间的智库系统也不是什么难事，有了这样的系统，加上客观的社会评价系统，使得具备各类专业技术和管理的人才能够更好的为社会所获知，也能够更快捷的为社会提供服务。

结语

当今的中国经济已经完全融入了世界经济一体化之中，自四十年前的改革开放伊始，中国经济就开始走在融入全球经济体系的道路之上，行至今天，再无回逆之可能。

在全球经济一体化的今天，脱离于世界之外的经济发展，在技术上就失去了其生存的机会，离开世界科技的发展成就，任何社会都难以孤立的存在。现在的建设领域更是离不开世界科技发展成就的支撑，且不说我们所借鉴的城市规划理论、建筑设计概念，仅就让我们的城市耸立起森林般的高楼大厦群，没有发展于西方的建筑结构理论和现代科技成果，恐怕我们的城市最多只能达到古老唐朝的长安城的样貌。

中国离不开世界，世界也受到中国发展步伐的影响。这是一个互联的时代，建设工程领域对外大门的开放只是时间问题；主动的敞开大门、或被动的被推开，对处于半封闭式的当下建设领域，尤其是对于建设工程的管理企业来说，结果将会完全不同。全过程工程管理与咨询的试行和推进，应该让从业者们清醒的认识到时间的紧迫感，以便提前做好敞开大门迎接建筑行业世界先进技术和管理经验融入的准备。

对于全过程工程的管理与咨询业来说，做好人才的培养与储备，加强个性化技术和管理的发展是企业发展的重要方向；从事建设行业技术和管理的人员，加强自身知识的储备、扩展必要的知识面和加强工程实践经验的积累是对从业能力最好的提升。只有掌握了具备先进技术和管理经验的高端人才，企业才能更好的得到发展；只有拥有不断提高的知识和技能储备，个人才能更好地适应不断变化的社会需求。