PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

一、PPP模式的概念

PPP模式具有投资规模大、涉及面广、运作周期长、社会效益大等特点。现行PPP项目的常见运作模式根据资产权属主要分为四种情形。

一是O&M、MC、LOT三种模式的公共资产所有权均由政府方保留，且项目运营途中和期满后不发生任何资产权属转移情况；

二是TOT和ROT，这两种模式是政府暂无资产所有权，待项目期满完成后由项目公司将资产所有权转移给政府；

三是BOO模式，是指资产所有权无论项目一开始，项目途中还是项目期满后均不属于政府，而由项目公司长期持有；

四是BOT模式，项目资产权属和约定权属并存，根据项目所涉及的领域划分。

二、PPP模式的优势

1、能适当调动社会资本，缓解政府财政压力，充分发挥市场配置资源的优势；

2、能促进非公有制经济的发展，使项目投资主体更加多元化，加快民营经济的发展；

3、政府出台政策予以支持PPP融资建设，在政府支持监管下，能够提高融资可能性和降低企业投资风险；

4、降低项目费用；

5、提高工作效率，加强与政府的合作，能够极大的调动工作积极性。

三、存在的问题

1、没有健全的法律体系来保证PPP项目完成融资；

2、其次是政府对信用担保方面不太关注，担保体系的不完善也致使PPP融资受到阻碍；

3、PPP项目为社会公共服务领域，前期投资较为巨大，这就造成银行顾虑或将承担风险，因此拒绝PPP项目的借贷；

4、由于政府侧重对社会资本的准入条件，退出机制不完善，致使民间资本缺乏信心，参与度低。

四、改善PPP融资模式的途径

1、完善法律保障体系，划分清楚政府与企业各自拥有的权利和应该承担的义务；

2、充分展示PPP项目信息，接受政府、企业和社会公众的共同监督；

3、引入第三方评估机构，规范化、程序化和制度化项目评估；

4、加强信用担保，政府提供强有力的支持，完善对PPP项目的信用监督；

5、拓宽融资渠道，创新融资方式，加强社会资本信心。