工程总承包（Engineering Procur-ement Construction，简称EPC）是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。EPC企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC是国际通行的建设项目组织实施方式，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平。

近年来，国家陆续下发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）等文件，各地方政府也纷纷出台EPC相关支持政策，国家在推行EPC模式上的决心和力度可见一斑。

数据中心作为通信运营商最基础和最核心的建设项目，经常受到政策因素、施工进度、管理能力等方面的影响，在实施过程中面临着各种困难。从全国各地的项目建设实践经验来看，应用设计、采购、施工一体化工EPC模式是破解数据中心建设项目困境较好的解决方式。

二、数据中心建设项目面临的困难

数据中心项目一般都是政府重点建设工程，根据政府的相关规划及建设要求，项目从拿地到开工的时间通常都比较紧，部分地区甚至不到6个月就要求进场施工。对于建设单位来说，勘察、设计、施工、监理的招标组织往往都无法满足要求，面临着被罚款甚至收回地块的风险。

（二）施工进度

数据中心项目是企业未来开展各项大数据业务的基础，越早投产，越早收益。在企业内部，对于数据中心项目的施工进度往往都有较高的要求，从开工到竣工通常都要求在两年内，而传统的设计施工分离模式因为存在沟通、交流、碰撞等因素，往往无法满足施工进度要求。

（三）管理能力

大部分企业在数据中心项目上积累的经验不足，在管理能力上也存在缺失，急需引入综合能力强、工程管理经验丰富的承包商，以便借助其专业能力进行数据中心项目的建设，但是同时又要有效防范承包商利用技术和管理优势对建设单位进行虚增工作量、设计复杂化、骗取结算款等导致的工程管理风险。

三、EPC模式相较传统工程建设模式的优势

EPC模式相较于传统的设计、施工分离采购的工程建设模式，在招标程序、工期、责任界面、工程衔接等方面均具有明显的质量提升。特别是在简化业主方的项目管理、缩短工程建设周期、较早确定工程总造价等方面，优势更加明显，见表1。

四、EPC模式的总体实施思路

在通信行业，EPC模式缺少成熟的建设经验可供借鉴，而且该模式对建设单位的管理水平要求很高，所以EPC项目招标实施方案不仅需要建设部门和采购部门通力合作，还需要借助招标代理机构等外部力量，既要从大的流程设计上全盘考虑，又要对各个细节仔细研究，才能有效规避工程管理的各种风险。

在EPC工程实施过程中，最大的风险是超概风险。EPC工程采用设计施工一体化方式，招标时没有详细的施工图纸，如果不能加强管理并层层把关，建设过程中的各种变更、签证很容易引起造价增加，导致最终工程收尾进行竣工决算时结算金额可能远超原概算价格，造成总体投资失控。因此，在制定EPC项目招标方案时，应重点关注造价控制和风险管理措施。

同时，数据中心EPC建设项目通常需要进入公开交易市场接受行业的监管，由于国内EPC项目管理模式还不成熟，相关的标准和规范也亟待完善，且建筑市场存在供应商数量多、供应商管理水平参差不齐、围标串标屡见不鲜、转包分包情况严重等问题，加之监管部门对于EPC项目普遍持有从严的态度，因此EPC项目在采购实施过程中，要充分利用相关政策资源，在合规的前提下制定科学合理的招标方案，为后续工程的开展打好基础。

五、EPC模式的具体实施策略

基于上述思路，数据中心EPC项目应充分考虑造价控制、招标方案、BIM应用等因素，并结合EPC现状和行业特定，制定合理的采购实施策略，以解决工程实施面临的主要问题。

（一）造价控制方案

造价控制是EPC项目管理中的重点（见图1）。为避免出现超概风险，基于“限额设计、预算后审、总价包干”的原则，应以限额设计为主线，造价管理需以始为终，加强过程管控；梳理界面，加强量价审核，适时纠偏，并加强动态管理；对设计、施工适时进行优化、纠偏、调整，确保全过程造价控制在合理范围内。在限额的设置上，以同类数据中心项目的招标控制价为基准，制定造价经济指标，并明确主要设备、材料价格控制要求，在施工界面界定的承包范围内实施总价包干。

1.明确造价控制流程

为实现造价的上限控制，确保整体项目在可控范围内运行，可通过招标控制价、合同暂定价、合同确定价、结算价四个阶段，实现工程造价的“逐级封顶”，确保下一阶段的工程造价金额控制在上一阶段金额的限额内，避免出现超概风险（见图2）。

2.明确招标控制价

对概算进行分块分析，通过明确经济指标编制原则、主要设备及材料的选取、设备及材料价格的编制原则、整体概算构成等内容，确认项目的招标控制价，作为后续招标过程及建设实施中各项金额计算的重要依据（见图3）。

3.测算初步经济指标

根据同类数据中心支撑用房、数据机房、动力中心等数据中心常用局房的建筑面积初步经济指标，测算出项目支撑用房、数据机房、动力中心等数据中心常用局房的初步经济指标。

4.确定主要材料及设备价格

一是针对通用型材料及设备价格，主要以项目实施当地的实时信息指导价为基准。

二是针对高价值的设备及材料设定参考品牌和最高限价，结合前期已建成数据中心的建设经验，确认参考品牌选择并设定最高限价。

三是对于部分无参考价格的设备和材料，通过背靠背市场询价的方式确认最高限价。对于后续可能出现的未知设备或材料，明确市场询价流程，并在招标文件中明确，确保整体的品牌及价格有源可控（见图4）。

5.确定总体造价

招标控制价由建安费、设计费和暂列金构成：建安费的各项金额根据上述标准及政府相关文件确定；设计费在国家标准定额的基础上，参考同类项目中标价格及建筑市场平均中标价格，取合理折扣作为标准；暂列金根据往期项目经验，在标准的范围内计取。这样总体造价均较市场平均价格更低，并考虑预留适当的利润，确保工程总造价在合理价格范围内。

6.签订总价合同

项目采用总价包干方式签订合同，明确合同暂定价，施工过程中由于非业主原因引起的变更属于包干范围，不会造成工程费用增加。在施工图审查后，采用造价背靠背编审（预算后审）的方式确定工程造价（即合同确定价）并签订补充合同，在扣除不可抗力因素和业主原因引起的变更因素外，合同总价不高于合同暂定价。这样能够减少施工过程中变更扯皮的风险，合同造价管理更加可控。

（二）招标方案

1.积极争取相关政策资源

在国家大力推广EPC模式的背景下，各地方政府及行业主管部门对EPC项目有各种优待政策：有的允许进行EPC试点，享受EPC试点项目的（桩基先行、分段施工图审查、容缺办理施工许可、消防审批、人防审批、分期办理施工许可等）相关有利政策；有的则提高EPC项目的承接门槛，规定仅部分具有较强竞争力的建筑龙头企业可以进行EPC项目的建设；有的将大型EPC项目列入重点项目，给这些项目大开绿灯，全流程享受政策优惠。上述举措都有利于企业开展EPC项目时在更小、更精确的范围内选择优质的承包商，并能大幅降低总承包单位在工程实施过程中可能出现的管理或财务风险。

2.合理设置评标办法

当前相关EPC的政策文件较为凌乱，国家、省级、市级发布的文件是否还有效，当国家和地方政策文件存在不一致甚至冲突的部分应怎样处理，这些都直接影响项目招标的合规性和实际成效。

项目实施过程中，采购部门应协同需求部门和代理机构做好相关政策文件的解读和沟通，召开项目沟通交流会，并积极向监管部门进行咨询。项目招标方案应以省内工程总承包招标文件范本为基础，在制定评标办法时应综合考虑对项目的理解、设计方案、有效机架数量、造价控制、PUE（数据中心能源效率指标）、投标人业绩、人员、信誉、合理报价等内容，在项目合规实施的前提下，确保入围的供应商报价合理、综合实力最强。

3.优化合同条款

当前，建筑工程施工企业鱼龙混杂，建筑类施工项目的合同纠纷数量常年居高不下。为提高合同的针对性和有效性，在项目实施过程中应对总承包商的履约情况进行约束，采购部门和建设部门应邀请法律部门、法律咨询单位、招标代理机构对EPC范本合同条款进行梳理，逐条论证存在的问题和风险，并吸取往期建筑类合同相关法律纠纷案件的经验和教训，对相关条款进行细化和补充，主要针对承包范围、标准规范、付款条件、工程（设计）变更、设备选型、品牌更换、合同索赔（工期、质量、进度违约索赔）等关键点进行修订，确保合同条款完整规范，避免因总承包商的管理能力、财务状况等引发的履约风险，在发生法律纠纷时使业主处于有利地位。

（三）BIM应用

BIM（建筑信息模型）技术将EPC周期内产生大量的图纸、报表数据融入以时间、费用为维度的4D、5D模型中，利用虚拟现实技术辅助设计、采购、施工、试运行等诸多环节，整合各方信息，增强项目信息的互动与共享，提升工程效率。基于此，BIM技术在EPC模式工程特别是大型建设工程中将发挥更大的作用和价值。

由于各地的政策不尽相同，BIM技术的应用首先应咨询政府相关监管部门，经过主管部门同意后，可在评标办法中将投标人对BIM的了解及实施计划、BIM人员配置、BIM相关荣誉等作为评分项，通过引入在BIM领域具有管理经验的企业，专业指导项目开展BIM应用，达到“降本、增效、增值”的效果。

六、EPC模式应用效果

目前，笔者所在企业已应用上述招标方案成功实施了5个EPC招标项目，从各项目的招标结果来看，基本符合整体招标方案的预期。

（一）入围供应商实力强

通过合理设置资格条件及设置评标标准，项目的中标承包商综合实力位居省内甚至国内前列，后续发生违约的概率较低，工程的质量和进度得到了有效保障。

（二）工程工期明显缩短

项目采用EPC模式可明显缩短工程的整体工期，相较于传统招标模式，进场开工时间提前半年以上，项目建设进度形象显著。项目整体工期至少缩短一年以上，为数据中心尽快投入生产运营节约的宝贵时间，项目动态投资效益明显。

（三）工程造价限额控制

通过“限额设计、预算后审、总价包干”的造价控制模式，实现项目在实施过程中工程造价金额逐级下调，避免发生超概算预算等问题，整体建设项目成本控制较好，执行过程中未发生价格问题。

（四）招标过程合法合规

项目招标过程均在政府的严格监管下进行，符合政府及企业相关法律、法规及制度要求，项目招标过程中无投诉等问题，为企业规避了不必要的流程与法律风险，同时部分项目作为省内的EPC重点项目，地方政府又给予了很多政策支持，为项目后续顺利实施奠定了坚实基础。

（五）实现BIM规模化应用

BIM实现了规模化应用，在工程管理中发挥了较大的作用和价值，在“降本、增效、增值”方面成效显著。

（六）工程管理水平提升

企业在EPC项目的策划、组织、招标、控制、执行、沟通、协调等方面的管理水平得到显著提高，有效提升了企业的工程管理水平。

七、结语

借助国家政策支持，EPC模式的应用越来越广，作为一种快轨模式，其能够明显缩减工期，为业主带来早投产早收入的实际效益。这种建筑工程领域内的革新不仅是一种对新兴技术的认知，更是时代发展的必然结果。业界企业需要顺应建筑行业的变革，不断探索管理经验，促进能力建设，推动体系完善。

随着“东数西算”工程的落地推进，全国各地的数据中心工程建设项目将陆续开工，为全力支撑“连接+算力+能力”新型信息服务体系的建设，采用EPC招标模式进行数据中心项目的建设是最“省时、省力、省钱”的方式，业界企业应予以重视并积极探索实践。

（来源：《招标采购管理》杂志，作者：陈焘、谢志鹏、刘翔）