依据《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》（下简称试行办法），全过程工程咨询是指对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

这不同于随后3月住建部与发改委发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（下简称指导意见）中将全过程工程咨询分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询的做法，体现了雄安新区的地区特征。而雄安新区作为先行推进全过程工程咨询服务的典型代表，其对于全过程工程咨询的诠释为其他地区推进全过程工程咨询服务发展提供了借鉴。

1、工程类型

梳理雄安新区官网，至今已开展全过程工程咨询招标的项目包括由城乡住房和城乡建设局招标的村庄综合治理、以生态环境局为业主的坑塘治理工程、农业农村局为业主的河流综合治理工程等土木工程建筑业工程，以及以中国雄安集团城市发展投资有限公司为业主的社区安置房及其配套设施项目、雄安商务服务中心项目等房屋建筑业工程。

不同于指导意见仅在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展的做法，试行办法拓宽了全过程工程咨询服务的推行范围。这有助于在本区建筑领域全面引入具备全过程咨询服务能力的企业，从而带动全过程咨询业的全面发展。

2、服务内容

就房屋工程的全过程咨询服务内容来看，最终以1.89亿元成交的雄安商务服务中心项目全过程工程咨询服务，将可行性研究、设计、监理服务都纳入全过程工程咨询服务内容，而社区安置房及其配套设施项目（依据项目投资估算也将超亿元）的服务内容包括可研编制服务、设计服务、勘察服务、工程项目管理服务。

来源：容东片区A、F社区安置房及其配套设施项目（F组团安置房及配套项目）全过程工程咨询及运营管理服务招标公告

不难发现，全过程工程咨询服务的内容因具体工程而异，基本涵盖项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。相应的，全过程工程咨询服务期限自签订合同后至项目缺陷责任期满结束，涵盖可研服务周期、设计周期与监理服务期（施工准备阶段至缺陷责任期满）。

另外需要注意的是，正因为全过程工程咨询服务包含勘察服务、设计服务和监理服务，所以试行办法提出“经过依法招标的全过程工程咨询服务的项目，可不再另行组织工程勘察、设计、工程监理等单项咨询业务招标”，而非释放出“取消监理”的信号。

3、机构培养

试行办法规定，承担全过程工程咨询服务的单位应具备相应业务的甲级及以上工程咨询资信评价等级或甲级工程设计资质的基本能力，同时还应具备基本能力以外的工程咨询资信评价、工程勘察、设计、监理、造价咨询和招标采购中的一项或一项以上资质或相应能力。

雄安新区在基本能力中强调了作为工程咨询行业自律标准的工程咨询单位资信评价，并突出工程设计资质以引导设计企业积极发展全过程工程咨询。这也在《雄安商务服务中心项目全过程工程咨询服务招标公告》的“联合体牵头单位应当承担设计任务”中得到了落实。

城市分割线，地球一小时

雄安新区在基本能力之外的要求也致力于引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务。从具体实践来看，不同工程项目对于机构资质的要求也有不同，如《容东片区A、F社区安置房及其配套设施项目（F组团安置房及配套项目）全过程工程咨询及运营管理服务招标公告》还要求投标人具有工程勘察资质和房地产开发资质。

来源：雄安商务服务中心项目全过程工程咨询服务招标公告

来源：容东片区A、F社区安置房及其配套设施项目（F组团安置房及配套项目）全过程工程咨询及运营管理服务招标公告

这一思路早有端倪：2018年7月，中国雄安集团有限公司发布规划咨询机构库、工程咨询机构库招标公告，在全国范围内为“规划咨询库”遴选20家设计单位（包括市政、规划等），为“工程咨询库”遴选15家工程咨询单位和15家项目管理单位——通过完善智库建设为雄安新区的详细规划、专项规划、城市空间与风貌研究或规划咨询提供全过程工程咨询支持，带动行业全面发展。

雄安新区在全过程工程咨询的工程类型、服务内容、机构培养上都走出了创新之路，将因地制宜引领未来雄安新区建设模式的方向。“雄安模式”的积极探索，也将给予其他地区以启示：充分做好前导性工作，顺利、有效推行全过程工程咨询发展政策，让全过程工程咨询成为建筑业创新引擎。