《政府采购法》及《政府采购法实施条例》中询问和质疑的区别

《政府采购法》及《政府采购法实施条例》规定了供应商可以向采购人或其委托的代理机构提出询问和质疑。对于采购人和采购代理机构来说，法律规定询问和质疑都应在法定期限内答复，但询问和质疑的法定答复期限不同。口头提出的就是询问，书面提交就是质疑吗？

对于这一问题，《政府采购法》及《政府采购法实施条例》要求供应商应当以书面形式提出质疑，但对询问是否必须采用书面形式并没有规定。因此，供应商既可能用口头形式提出询问，也有可能以书面形式提出询问。

如供应商向采购人或采购代理机构出具书面函件质询函，而该函件的性质，到底应该定性为“询问函”还是“质疑函”，确实容易混淆。实践中，也有供应商把“询问函”和“质疑函”混用，给采购人或采购代理机构依法作出答复带来困惑。

《政府采购法》第五十一条规定：“供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。”第五十二条规定：“供应商认为采购文件，采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”从上述两个法条的规定来看，询问的目的是为了解决疑惑，而质疑的目的是为了维权。因此，区分询问还是质疑，关键不在其提出的形式是书面形式还是口头形式，而在于其内容。

如果供应商提交的书面函件的内容只是咨询、了解相关情况，并不涉及其自身主张和诉求，则该函件可被认为是询问函；如果该函件的内容中，有认为自身合法权益受到损害，要求采购人改正错误等方面的表述，则该函件属于质疑函。一般情况下，质疑函中往往会含有供应商主张权利方面的内容，这点是询问函所不具备的。

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