招标文件编制质量问题的成因分析

1.文件编制人员综合素质不高

招标文件是技术经济性文件，他要求编制人员业务精，技术能力强，经济和管理方面知识丰富。《招标采购代理规范》第3.2款对招标师职业能力的要求进行了规定，“招标师应当具备招标采购相关的技术，经济，管理和法律政策等专业知识，以及综合应用专业知识分析和解决招标采购服务所需达到的职业能力”，并从4个方面对招标师应掌握的知识体系以及与专业技术人员的配合协作做出了详细的要求。满足这些基本要求，是消除套用标准文本，企业模板文本，脱离工程实际编制招标文件的重要条件。

2.缺乏专业技术人员参与

招标文件涉及的技术问题应由专业技术人员编制或经过专业技术人员审核确定，但实际情况往往却是代理机构在征求业主意见后认为满足业主方的要求就好，很少征求相关技术部门或技术人员的意见。如有的业主在图纸设计深度不够的情况下要求招标单位将合同计价方式设为总价合同，并设定大幅度压缩工期条款等。

3.内部控制制度不完善

招标项目是一项系统工程，从代理合同的签订，项目经理及项目团队建设到招标文件编制，审核及相关招标程序控制等方面都应有严格的控制程序，通过控制对招标文件进行审核和评定。但部分招标代理企业目前还没有建立自己的内控制度，有的代理企业内控制度，有的代理企业内控制度更是形同虚设，重程序而轻内容。

4.缺乏招标文件评审制度

文件评审是消除文件缺陷，提高文件质量的重要措施之一。目前，我国对招标文件编制质量的最终确认终止于业主的确认和招标监督部门的备案审核，尚未建立一套完整的评审机制。

5.招标行业不良竞争的影响

国内招标代理行业僧多粥少，竞争激烈，部分委托人一味追求经济效益，有意压低招标代理费用，在选择招标代理单位时重价格，轻能力，技术和信用。

6.主观因素影响

招标文件编制者及委托方主管要求是影响招标文件编制质量的关键因素，如一些招标文件编制者及委托方故意设定歧视性条款，有意迎合业主要求，给自己提供与竞标人接触的机会等。