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投标报价“以投标函为准”修正原则

有专家指出，投标函才是合同缔约过程中的要约，其反映了投标人的真实意思表示，是投标文件中最核心的内容，而投标文件中包括已标价工程量清单等其他文件皆属辅助文件，并无实质性的意义。所以，应以投标函的投标报价为准进行评审，该投标人一旦中标，投标函的投标报价即是中标价，亦是签约合同价。若要修正，亦应以投标函的投标报价去修正已标价工程量清单的具体数额。

投标函的投标报价并非投标人一口价得出，二十投标人根据自身的技术、管理以及市场情况，从最小单元的分部分项工程综合单价分析表中开始计算，最终汇总得出。若不管其过程是否存在计算错误或数字“搬运”错误，就直接以投标函的投标报价为准，是不合理的，若中标，其合同履行往往会存在巨大的风险。例如，投标函的投标报价为5000万元，投标文件中的投标总价也为5000万元，但投标总价汇总过程中存在算术运算错误，实际投标总价应为5500万元。又如，投标总价为5200万元，不存在运算错误，但投标人应在将该数字“搬运”之投标函是写成了5000万元。上述两例都表明，以投标函的报价反过来修正已标价工程量清单呢？在复核时如非常清楚地知道计算错误之处，就应修正该处，即“哪儿错就修正哪儿”，而不是以投标函的报价来对已标价工程量清单进行全面修改，把本不存在的错误亦进行修改，此举等于修改了投标报价。况且，若要求已标价工程量清单整体修正，工作将非常烦琐，因为已标价工程量清单中，安全文明施工费、暂估价、暂列金额等都不纳入投标竞争，这样整体修正（上浮或下浮）后，整份已标价工程量清单将面目全非。

也有专家指出，应以开标宣读并记载在开标记录表的投标报价为准，其是否合法、合适，笔者不再赘叙。何况，开标现场还存在招标人把投标人投标报价宣读错的可能，若以开标记录表的开标价为准，已完全脱离投标人的真实意思表示，更不足取。