招标投标电子化时代已经到来，作为招标投标活动主体之一的招标代理机构应如何在行业新事物、新变化面前调整发展方向并有所作为呢？本文根据招标投标有关法律法规，进一步阐述电子招标投标程序与传统招标投标程序的差异，通过分析电子招标投标的优势和问题，阐述其对招标代理机构的影响，并为招标代理机构今后的发展提供一些建议。

一、电子化招标投标程序与传统招标投标程序的差异

《电子招标投标办法》第二条规定，“电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动”。电子招标投标活动在程序上多数仍与传统招标投标方式相同，但采用新的技术手段也相应引起了一些变化。

（一）所有投标人是否应当准时在线参加开标的不同规定

由于投标文件的解密步骤必须由投标人自己完成，因此《电子招标投标办法》第二十九条指出“所有投标人均应当准时在线参加开标”。且通过《电子招标投标系统技术规范》进一步要求系统应提供参加开标的代表通过网络远程办理开标签到的功能。但《招标投标法》第三十五条规定“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”，即在传统招标投标程序中，是否参加开标是投标人的权利，就算不参加也不影响其投标有效性，只是由于不在场视为自动放弃了对开标过程提出异议的权力。

（二）撤销投标文件及撤回投标文件定义的不同

《电子招标投标办法》第三十一条规定了投标文件未解密的不同情形和处理原则，即“因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件……”而《招标投标法实施条例》第三十五条指出“投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人”，“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”，即以投标截止时间作为分辨撤销及撤回的依据。而电子招标投标活动则是以是否为投标人原因作为分辨撤销及撤回的依据。

在电子招标投标过程中，投标人可能因网络阻塞、断电等非投标人自身原因导致投标文件不能解密，这种情况根据上述《电子招标投标办法》第三十一条规定视为撤回其投标文件，即相当于传统招标投标中投标文件递交截止时间前投标人声明不参与投标，投标保证金将不会被没收。

（三）《电子招标投标办法》规定数据电文签约合同和公布履约情况

《电子招标投标办法》第三十六条规定：“招标人应当通过电子招标投标交易平台，以数据电文形式与中标人签订合同”。这与传统招标投标合同签订方式相比，意味着合同从签订开始就能受到行政主管部门的有力监督，大大减少了“阴阳合同”的产生。

《电子招标投标办法》第三十七条规定：“鼓励招标人、中标人等相关主体及时通过电子招标投标交易平台递交和公布中标合同履行情况的信息”。“鼓励”二字说明这是非强制性的，但却是被倡导的，一旦兑现将形成合同全过程监督。

（四）《电子招标投标办法》规定投标人信息接受公众监督，防止作假

《电子招标投标办法》第四十二条规定：“各级人民政府有关部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，在本部门网站及时公布并允许下载下列信息：……（二）取得相关工程、服务资质证书或货物生产、经营许可证的单位名称、营业范围及年检情况；（三）取得有关职称、职业资格的从业人员的姓名、电子证书编号……（五）依法公开的工商、税务、海关、金融等相关信息”。以上内容正是对公开、公平、公正及诚信原则的具体化。供应商伪造变造资格证明将变得更加困难，而招标人以不合理条件排斥潜在投标人也将变得困难。

二、在电子化时代，招标代理机构应未雨绸缪

在电子商务时代，任何对互联网的漠视都不是理性的，重视电子招标投标并及时调整自我发展战略将有利于招标代理机构在新一轮竞争大潮中抢夺先机。

招标代理行业未来发展离不开电子招标投标，工作中的方方面面也将逐渐趋向电子化，如网上购买标书、网上招标投标、网上评标，网上为客户提供咨询服务等，让客户（包括招标人和投标人）感到方便、快捷、高效、专业。只有在服务方面不断改进和完善，才能提升自身竞争力，而提高服务质量，未来将有很多方面要依托于网络系统的发展。

《电子招标投标办法》第十六条规定：“招标人或者其委托的招标代理机构应当在其使用的电子招标投标交易平台注册登记，选择使用除招标人或招标代理机构之外第三方运营的电子招标投标交易平台的，还应当与电子招标投标交易平台运营机构签订使用合同，明确服务内容、服务质量、服务费用等权利和义务，并对服务过程中相关信息的产权归属、保密责任、存档等依法作出约定”。

首先，招标代理机构要加快信息化进程，需及早选用成熟度较高、风险较小的交易平台，着手进行运营模式的转换，一方面积极吸收外部成熟经验和产品，另一方面大力加强内部建设，直接运营并二次开发，积累经验，为下一步的发展奠定基础，这样后期开发运营成本将大幅度减少。

其次，电子化平台应建立起统一的诚信管理体系，这将进一步鼓励招标代理机构诚信自律、守法经营，但同时也督促招标代理机构在工作中必须做到每一步都严谨无误。

再次，招标代理机构应着眼未来，保持差异化竞争优势，而不是局限于简单的程序性操作。采用专业的管理咨询服务模式，大力培养高素质人才，加强自身能力建设。一是按照《电子招标投标办法》规定，加强学习、强化培训、熟悉要求，并逐步建立健全电子化运作的操作规程和管理办法；二是加强对新趋势及新模式的研究，力争用最便捷最科学的运营模式，顺应行业发展趋势，实现创新发展；三是不断提升招标代理机构提供专业服务的能力，加大对日常工作的规范和标准化运作，适应电子化的发展模式；四是加强行业专家资源建设，提升招标投标管理人员专业素质，以优质服务赢得广大客户的信赖和支持。

总之，对于招标投标行业来说，电子化将为整个行业带来一场划时代的变革，将催生一个全新的招标投标市场环境，招标代理机构应抓住这次前所未有的发展契机，调整战略积极转型，如此才能在竞争激烈的市场大浪潮中立于不败之地。