招标采购改革新举措——确认过眼神,遇到内行人
自2017年12月25日起,河北省衡水市试点推进全流程电子招投标,6个月时间,近1000个标段,100%实现全流程,可谓是招投标交易电子化推进的新速度。
2013年《电子招标投标办法》施行至今已5年多时间,电子招标投标在国务院及相关部委的政策文件中反复提及,如《关于做好《电子招标投标办法》贯彻实施工作的指导意见》、《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》、《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》、《国务院关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》、《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》等都提出要加快推进互联网和招标采购的融合,鼓励的力度相当之大。
五年时间过去了,招投标电子化仍然存在大量的问题制约了其发展。国家发改委副主任林念修在第二届“‘互联网+’招标采购”论坛上曾指出,在看到国家电子招标采购快速发展的同时,要清醒地认识到,“互联网+”招标采购深度融合的基础不牢固,实践中仍有一些薄弱环节、短板和不足,具体表现为三个不适应:
一是思想观念不适应
由于路径依赖,线上交易与线下办理双轨制并存,市场主体对电子招标采购便捷化的获得感不强。
二是体制机制不适应
一些地方对市场化交易平台对接应用仍然持有排斥态度,优胜劣汰的市场竞争机制尚未完全建立。
三是信息共享不适应
利益藩篱没有打破,很多资源还散落在各个地区和各个部门,信息碎片化现象比较严重。
三个“不适应”,道出了推进招投标交易电子化的深层次障碍。河北衡水的试点为何能取得如此快的速度和如此好的效果,我们从河北省发展改革委张少华副主任的讲话中可见端倪。
他在河北省电子招标投标衡水试点工作验收会议上指出:全面推行电子招标投标,是贯彻落实国家电子招标投标工作部署要求的重要举措,是省委、省政府确定的一项重大改革任务,是创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式,降低制度性交易成本,提高资源配置效率,推动政府职能转变和党风廉政建设的一项重大改革措施。推行电子招标投标,既需要克服传统观念的束缚、原有体制机制制约、既得利益格局的障碍,又要建设电子招标投标系统,学习适应电子招标投标法规制度、技术规程,创新电子招标投标监管机制。
河北省将招投标交易的电子化作为一项重大的改革措施,既然是改革,就必须要有壮士断腕的决心,更要有破除利益格局的举措。
6月25日,衡水市发改委发布了《关于启动全流程电子招标投标正式运行工作的通知》,意见提出的要求既准又狠,直指目前电子招标投标中的突出问题,力求打破旧有的观念、体制和利益障碍。
取消报名环节——不得设置法律法规规定之外的登记注册
投标环节——不得强制投标人递交纸质文件
开标环节——投标人自主选择是否参加现场开标
评标环节——不得强制投标人现场提交资格资质、业绩证明等原件
自主选择交易平台——招标人、招标代理机构自主选择可实现全流程电子化的政府部门建设运营的招标投标电子交易平台或通过国家有关机构检测认证并与省电子招标投标公共服务平台对接的第三方招标投标电子交易平台,开展招标投标活动。
小编认为,破除障碍最基本的原则是要让招标人、投标人、评委、监督部门能实实在在感受到电子招投标带来的好处。不递交纸质文件节省了投标文件的打印、装订和包封工作,不到现场开标省去了往返的时间和差旅成本,自主选择交易平台能极大地激发市场活力,利用市场主体建设的交易平台,满足不同行业、不同专业的交易电子化需求,这样才具备全面快速推进全流程电子化的基础。
你所在的地区在招投标电子化推进过程中是否还存在既要交纸质又要交电子文件的“双轨制”?是否还存在必须要到现场参加开标的强制要求?是否还要带着一堆原件到评标现场接受检查?那么,请大声说出招标投标电子化推进的正确打开方式。
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