1.引言

自2017年国务院发布“国办发【2017】19号”文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》至今已经过去整整两年时间。建筑业围绕这个行业发展纲领，从中央到地方，各级政府分别出台了各种相关措施，市场为此也作出了相应的积极反应。

在一些试点地区和城市，全过程工程咨询以各自理解的形式在不同的工程与项目上试验着。工程规模主要以中小型项目为主，全过程工程咨询以分阶段咨询的组合或设计、施工联合体形式进行为多。在全过程咨询没有出台具体的国家标准和形成一定的市场模式之前，投资者的管理习惯与保守行为还是多采用具有中国特色的传统做法，并非采用与西方投资咨询直接接轨的形式（在现有的经济所有制和行政体制条件下也难以直接接轨），这就使得试点阶段全过程工程咨询还处于边摸索边总结的过程中。

2.全过程工程咨询的市场需要政府加大培育力度

2.1工程建设市场的现状

受传统经济模式和行业设置的影响，自上世纪中叶政府采用苏联经济模式以来，虽然经过上世纪八十年以来经济上的改革开放（房屋建设领域的开放与国家经济开放基本同期进行），但基本建设领域的开放却是一个逐步放开的过程，到目前为止还没有完全开放所有的政府投资领域（或实质上一些建设领域仍掌控在政府控制下）。这也就形成了现有的工程咨询市场一直建立在多种经济所有制形式并存、以公有制投资为主的公开市场模式上；形成勘察、设计等传统咨询企业和建设监理、招标代理与造价等新兴咨询企业相互交融又相互独立的各种组合业态。

受投资需求的制约，在建设领域中，工程咨询与工程建造一直处于独立经营状态。即使是投资建设一体化的企业（如房地产企业、国有大中型集团等），其内部的工程咨询（设计、监理等）与工程建造（施工）也有很多是单独经营，并非同时服务于同一个工程或项目。分别独立经营的工程咨询企业和施工企业，使得建设过程中不同阶段的人才流动性受到了较大的制约。在工程咨询和工程施工之间，形成了一个无形的人才流动的壁垒（高端技术管理人才更多的聚集于收入较高的领域，如设计与投资方），使得熟知整个工程建设全过程各阶段的通用型人才极为缺乏，对全过程工程咨询的业务开展起到了一定的阻滞效应，不以利于全过程工程咨询业务的迅速建立和快速发展。

2.2工程咨询的市场现状

当前的工程咨询市场，除了勘察、设计在基本建设领域长期保持其基本功能没有多大变化之外，后起的建设监理、招标代理和造价咨询企业，就出现了不同的发展状况。

监理（主要是指施工阶段及前后的工程监理）是在政府引导下的逐步推广、并走向立法后的强制执行，使得监理行业在短短的二十年左右的时间内（真正的高速发展也只是同步于最近十年的国家经济高速增长期）发展成为一个人员众多、数量庞大、覆盖建设领域各个专业的一个独立咨询系统。再比较随着监理行业逐步开展的招标代理和造价专业，其发展态势要么寄生在设计企业，要么成为监理企业内的一个附属业务。独立的招标代理或造价企业相对于设计和监理企业来说，只能是凤毛麟角。而且这部分企业均有不同程度与政府或企业集团合作的机会，并形成相对固定的客户关系，否则在建设市场中很难生存下去。

全过程工程咨询是集合投融资、勘察、设计、工程管理（监理）、造价与招投标一体化功能的基础上，为工程建设业主提供综合型工程咨询服务（这里不同于自由经济体下工程建设领域内的EPC项目管理）。以前，市场对工程咨询的需求一直建立在分阶段工程咨询的基础之上。建设单位习惯了分别采购不同阶段的工程咨询，也为此制定出不同阶段的管理制度、配备了不同阶段的管理部门和管理人员。这种分阶段式管理的最大障碍就是一个工程实施到下一个阶段后就无法或难以对上一阶段的工作成果进行较大的修改，而可能造成工程投资和建设的巨大浪费（甚至有的项目因修改建设成本较高、直接放弃后续投资造成项目的中断）；也不利于一个工程建设总工期（建设周期）的缩短。采用全过程工程咨询，至少在工程实施过程中可以缩短工程建设前期的咨询时间，不必要非等到完善一个个不同阶段的文件并经过审核批复后方可进入下一个实施阶段（现实操作中的“三边”工程，凸显的是法律与行政的冲突）。

2.3全过程工程咨询的市场需求离不开政府的引导和促进

正如建设监理的发展离不开政府的需求与引导，全过程工程咨询的市场培育从一开始也必然是以来自政府投资或政府主导的投资需求为主。

政府对全过程工程咨询的需求更多的是建立在提高政府行政效能、简政放权的基础之上。正如“国办发「2017」19号”文中的总体要求里所说的这样：“坚持以推进供给侧结构性改?为主线，按照适?、经济、安全、绿?、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升?程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核?竞争?，促进建筑业持续健康发展，打造中国建造品牌”。

而文件在培育全过程工程咨询一节中：“培育?批具有国际水平的全过程?程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资?程应带头推?全过程?程咨询，?励非政府投资工程委托全过程?程咨询服务”。从这里我们可以明显的看出，政府在引导全过程工程咨询的发展，并通过政府投资来带动全过程工程咨询的起步和发展。

从政府的投资需求来看，随着国家在“一带一路”和“制造业2025”宏观发展计划（目前媒体上提到这一规划的频次似乎少了一些，是否可能被新的规划所取代？）的开展，随着国家新的发展战略的调整，政府投资的工程建设项目将在现有庞大基数的基础上再放大。这样庞大的市场份额，哪怕只是其中的一小部分工程（比如10%到20%的投资比例）拿出来进行全过程工程咨询试点，也将是一个非常宏大的市场需求。这种潜在的市场需求，一旦全部打开如执行强制性监理那样，将彻底改变现有工程咨询市场的结构模式。

3.全过程工程咨询的价值分析与行业伦理建设

3.1全过程工程咨询的价值分析

全过程工程咨询是建立在当前经济模式多元化发展形势下的市场需求，并以政府投资项目需求为主。随着国家经济战略的展开，新的经济刺激计划也在不断增进之中，政府投资的项目越来越多、单个项目的投资额越来越大、项目的功能越来越复杂、涉及的专业技术领域越来越广、需求专业人员的成本也越来越高。为了更好地提高政府投资的效率，尽量减少投资过程中不必要的浪费和损失，让社会拥有一定数量的具备专业、高效、全面并在国际上具有竞争优势的全过程工程咨询企业，既可以应对政府对全过程工程咨询的国内与国际需求，同时也是增强国家软实力的一种体现。

全过程工程咨询的建立，将整合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等建设工程全过程的技术咨询服务，可以依据工程的特点和投资的需求进行全过程或分阶段（精细化）的咨询服务，以便更好地提高投资效率、降低投资成本、保障建设工程的质量与安全、加速提升建造技术水平等。

全过程工程咨询的价值还将随建设工程分阶段实施的壁垒被逐渐打破而形成投资咨询一体化，由此将省去更多的建设审批环节而缩短工程的投资建设期，更快地实现产品的及时投产，提前实现销售现金的回流，并增加产品投放市场的竞争力。

全过程工程咨询的实施，可以从投资源头上控制生产安全的措施，降低生产安全风险。尤其是对一些事故发生概率较高的“危大”项目等，从设计上进行风险控制，对施工过程的安全措施也将可以通过施工措施的提前设计进行控制，以降低生产安全风险。

实施全过程工程咨询，技术上更容易采用新技术、新工艺、新设备和新材料。全过程工程咨询企业只有具备较高的组织、技术和管理能力才能在市场中处于优势地位，它们更容易接受和采用“四新”措施，也能在应用“四新”措施的过程中对其进行提炼、总结和改进，以便更好的提升和发展“四新”措施的能力和潜力。

实施全过程工程咨询，在管理上可以简化过去的分阶段、多部门管理的局限性，最大化地发挥专业人员的管理效能，为政府或国有投资部门节省不必要的冗杂管理队伍，同时释放出更多的人员耗费空间，也能更高效地提升管理部门的职能。

3.2全过程工程咨询的行业伦理建设

全过程工程咨询的发展离不开现有的管理体系和注册执业人员。同时，为了明确和调整工程咨询业新的发展方向，在其发展过程中也将逐渐出台并形成反映全过程工程咨询本身特点的行业标准、国家法律与地方法规。

作为全过程工程咨询的主要参与人员，尤其是在落实工程质量和安全生产责任制方面，将会继续严格遵守现有的相关法律，直到可能出台全过程工程咨询责任制（简化或合并相应的勘察、设计、监理等责任主体，代之以首席咨询师为主的责任主体）为止。

加强咨询工程师的职业伦理建设，在全过程工程咨询的过程中，强化咨询师的统一管理与分工协作，可以更好地避免因勘察、设计、监理等对同一问题（困难）解决时面临不同的利益取向而相互推诿；为了工程项目的总体目标，在实行全过程工程咨询过程中，为了更好地体现咨询师的社会信誉和专业技能，能够及时有效地控制或解决工程实施过程中的出现的设计缺陷。通过技术方法可以更好地保障施工质量、并防止安全生产事故的发生或降低事故的发生概率。

加强咨询工程师的职业伦理建设，培养和提高执业工程师的社会责任感和职业荣誉感，可以更好地发挥从业人员的智慧，实达到工程咨询方案的最优化效果。

通过行业协会或政策约束，加强全过程工程咨询人员（尤其是注册执业人员）的社会地位和经济收入的保障。提高其社会认知度，从法律上免除咨询人员无法承担的政治责任和经济责任；还咨询工程师的“咨询与建议”的身份，使其承担咨询师的基本责任（最高原则）：保持良好的社会信誉与个人诚信！

加强建设领域的法治环境建设，依法行政，尽量降低或降低行政干预强度；强化司法的独立性，促使建设领域的不法行为能够得到有效制裁，促进工程建设领域和全过程工程咨询系统在行业自律的环境中得到法治的保障。

4.全过程工程咨询市场需求展望

随着“一带一路”、制造业“2025”发展战略的实施，国内经济建设和对外开放市场的发展将突破现有的经济发展模式，在引进国外资本和更加开放国内市场的同时，逐渐引进发达国家的先进管理技术和经验将成必然趋势。

受现有经济结构和投资需求的影响，政府或国有投资集团将成为全过程工程咨询的主要需求者。而民间资本和私有经济的发展，对工程建设咨询的需求，要么继续停留在传统的工程咨询分阶段需求之上，要么通过采购国际、国内相关服务组成跨国咨询服务联合体。

近期，政府通过采购中小型建设投资项目对全过程工程咨询进行培育和引导，促成建立一批具备相应能力的全过程工程咨询企业，并在通过对全过程工程咨询的试点，发现和掌握其中的优劣问题，进行分析和总结后形成有针对性的管理文件，并上升到行业标准或达到地方立法的程度。

中期：以成型的行业标准和地方法规来指导地方政府在投资项目上购买全过程工程咨询或管理。国内主要以大中型基础建设项目的规划与建设为主，包含项目的策划、规划、融资和建设等。国际上则注重国家间区域合作项目、中国对外投资项目、中国政府引入国际资本项目以及中国政府对外援助项目的规划建设等。

远期：当全过程工程咨询逐渐积累起足够的经验和力量，并在社会上形成符合经济发展规律的法律环境下，中国的全过程工程咨询能够达到发达国家的同等水准和信誉度。如同中国现有的航空、航天和网络等技术能够积极参与国际市场竞争一样，中国的全过程工程咨询也将融入国际市场并积极参与竞争。到那时，全过程工程咨询将不再受到投资资本所有制形式的制约。资本的逐利性使其必然会选择安全性高、回报率高、信誉度好的咨询企业进行投资分析。如同华尔街的股票分析师对各个行业的不同企业进行的精准分析、并为客户做出较为准确的预期判断一样，中国的全过程的工程咨询也将走入先进、高效和精准的咨询之路。