借钱容易还款难，怎么破?

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在和几个省会城市的财政部门座谈时，都被问及同一个难题： “现在借钱容易，也确实需要借，因为要发展。但是，借这么多银子，将来可怎么还呢?”这是一个值得手动点赞的好问题!　　

从宏观层面，PPP圈内“保皇派”们的观点，即我们应当以发展的眼光看问题，要用未来的增长预期置换当下的成长空间。不过，各地社会经济发展环境的不均衡，以及经济增长空间的巨大差异，也决定了我们不仅要从宏观层面进行战略思考，还需要从中观和微观层面找到解决实际问题的钥匙。而以中国式PPP的发展现状而言，这把钥匙就是“关注政策导向，跟踪政策红利， 用活优惠政策”。　　

自2014年以来，PPP相关领域呈现出一个“三多”趋势：规矩多、红线多、优惠政策多。从实际应用效果上看，前两“多”比较显性化，容易吸引眼球，各类时评和研究文章可谓百花齐放。但第三个“多”却常常被人忽视，也缺乏系统化研究。对于本来可以援引适用的大小优惠政策，以及近在眼前、有待释放的政策红利，很多PPP项目的设计者和操作者估计都是熟视无睹，更谈不上为我所用，或在交易文件中留出应用的接口与空间。　

简言之，地方政府做PPP项目还不起钱的原因，一方面可能是真的借得太多，寅吃卯粮、辰粮、巳粮，甚至于午粮……另一方面，也很有可能是“财技”欠佳，对于各类优惠政策缺乏系统性的盘点和使用，白白浪费政策资源。更有甚者，在某些中长期优惠政策已经显性化的情况下，很多PPP项目合同仍然置若罔闻，不但不为此设计对接和应用机制，而且反其道而行之，一味迎合政府方或投资人的单方面诉求，给一些原本可以适用的优惠政策造成阻碍。2014年以来的PPP，综合性、多样性和复杂性均远超特许经营时代。市政领域内的单体项目的运作模式，包括但不限于其政府方的参与方式、咨询模式、融资方式和交易架构搭建， 绝对不能生搬硬套到今天的PPP项目当中来，否则，项目出问题是早晚的事，政府违约也极有可能成为常态， PPP模式因此而被打入冷宫也不是完全没有可能，BT就是前车之鉴。