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环保PPP实操中最低需求风险已开始暴露

风险分担已有系列政策规范。《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）明确提出“按照‘风险由最适宜的一方来承担’的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。”《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）要求PPP实施方案中必须包括“风险分配基本框架”的内容，即按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号）》规定：“在PPP项目合同中要始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。”此外，《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）要求测算风险承担支出；《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）在定性评价中包括风险识别与分配指标，定量评价中要求测算项目风险成本，都体现了政策对PPP项目风险有着高度重视。