一、监理企业转型发展全过程咨询服务

全过程咨询是指从建设项目策划、规划、立项、可行性研究、招标投标代理（包括设计、施工、采购等)、勘察设计、工程招标、设备采购、项目管理、工程监理、竣工验收、投产运行、项目后评价的全生命周期的集约化咨询服务，全部或部分业务一并委托给一个全过程咨询企业。

目前监理企业的业务只是在工程监理施工阶段，监理业务的单一化成为限制该行业发展的重要因素，监理作为工程建设的五大主体之一，其作用是为业主服务，随着建筑行业的发展，业主需要更加系统化、多样化的咨询服务，以减轻其工作量。为了更好地满足业主的需求，适应行业发展的需要，监理企业向全流程工程咨询服务转型势在必行。

"三控、两管、一协调、一履职"是监理的核心工程内容，监理行业制度日趋完善，在监理业务方面的上升空间基本达到饱和。

从住房和城乡建设部发布的40家全过程咨询试点企业的名单中不难看出，国家重点引导大型设计、监理等咨询企业积极发展全过程工程咨询服务，作为监理企业，必须去转型，去改革，去适应这个形势。

二、监理企业开展全过程工程咨询服务存在的问题

作为以工程监理为主的监理企业，在向全过程工程咨询的转型发展过程中，存在不足和困难，如何解决和应对需要我们认真考虑，积极面对。在分析问题的过程中，不断提升监理的各项职能，适应全过程咨询的服务。

（一）咨询特点导致监理企业想要深入还需多方位的认识

长期以来，我国工程咨询以专业化咨询服务为主，包括前期咨询、工程设计、招标代理、项目管理、工程监理、造价咨询等咨询业务形态，分别有不同的实施方式、监管体系和资质要求，咨询产业链被划分为明显的若干阶段和条块实施，且分属于不同的建设行政主管部门，造成工程咨询管理条块分割、阶段割裂、协同性不足，使工程咨询服务呈现阶段性、碎片化、单一化的形式。全过程工程咨询就是要打破这种条块分割、碎片化的咨询服务模式，这就要求全过程工程咨询服务主体提供咨询产业链整体服务。然而，传统服务模式下，监理企业主要立足施工阶段的工程监理工作，侧重项目的质量安全管理，少有参与到项目的设计管理、造价咨询、采购与合同管理等工作中，没有形成工程咨询全产业链的综合性、一体化咨询服务能力。

（二）复合型人才、整合型组织的缺乏

全过程工程咨询是知识密集型的技术服务，对全面具备工程技术、经济、管理和法律专业技术知识的高素质综合性咨询人才需求高，监理企业发展全过程工程咨询必须强化人才队伍建设。

工程监理服务主要是施工阶段的"三控制"，即质量控制、投资控制与进度控制。实际工作中，投资控制也相对较少，更别说整个过程的服务了，比如，前期策划和设计阶段的工作，对整个工程投资影响程度大于75%；比如，设计单位、勘察单位擅长承接设计勘察阶段的服务业务，而综合性咨询企业擅长承接招标投标、施工监理、造价咨询等方面业务，但前期策划立项、可研以及设计、勘察阶段的能力薄弱甚至从未涉及。

这种分割的服务范围造成了人才被人为分割，人才专而不全，一专多能的复合型人才较少。

随着建筑业数字化技术快速发展，大数据、 BIM 技术、图像识别等数字化技术正在引领工程项目管理和工程咨询走向高效协同的更高层次。监理企业必须借助数字化技术优化工作方式，提升咨询服务能力。

（三）投资环境需要改善

全过程咨询服务费远远高于监理费与其他费用的总和，如果费用过高，可能会导致业主为保证自身利润而觉得采取原来的那种各家各类的模式比较好，毕竟业主完成一项工程再做另一项时，需要很长时间去消化。

但随着建筑市场的发展，建筑业投资领域理念、政策对工程咨询业造成了一定影响后，越来越大的投资规模、日渐缩短的建设投资回收期、技术管理难度高的大型或特殊工程的涌现，以及为保证缩短投资回收期取得效益最大化，促使建设市场对项目咨询企业提供综合集约化管理服务提出了迫切要求，全过程咨询服务可以最大限度地满足业主要求，促进建设工程投资环境改善。

（四）权威认证平台的缺乏

现阶段我国对设计、施工、监理等参建方及项目建设的监督管理，主要依靠国家规范标准、行业规章制度，对参建单位及从业人员进行资格审核、认证。但全过程咨询企业的资格认证还没有很好的认证标准。

对于业主而言，委托一家咨询企业进行管理存在一定的风险，这也需要在业主和咨询企业之间建立、信任，权威的资格认证平台对有能力开展全过程咨询服务的企业使业主对其在业务方面有可靠的认识作用。

三、监理企业全过程项目管理咨询服务改革与创新措施

（一）资源整合，优化配置，融合专业，形成体系

全过程工程咨询需要满足业主对项目全过程集成化优质服务的需求；需要提供多专业优质服务和资源，为业主提供整体解决方案的一揽子服务。同时降低项目的投资成本，规避各种风险，使投资项目的价值最大化。这种服务对全程咨询企业有很高的要求，需要多管理专业的高效协调，多专业优质资源的有效结合。根据监理企业的现状，能够顺利向全过程工程咨询转型的企业屈指可数。只有少数有影响力的企业以强大的综合实力以及丰富的资本和人员在监督企业，可以通过优化重组、并购、资产和资源的分配，逐步形成知识密集型，技术复杂、集约管理的整个过程的工程建设咨询服务企业。

（二）实施人才战略，不断提高员工的综合素质和服务水平

监理企业员工素质和能力水平是实现企业向全过程工程咨询企业转型升级的基本前提。全过程工程咨询企业必须拥有一批技术水平高、职业道德良好的专业团队。这支队伍必须是由技术、管理、沟通、协调、负责、熟悉法律法规的复合型人才组成的。企业人力资源部门应系统实施人才战略，创新和完善人才选拔机制。第一，引进高质量、多学科的人才。第二，制定和实施有效的人才发展计划，注重复合型人才的培养，要求职工熟悉工程技术专业知识，系统学习法律法规、经济、管理、金融等知识。建立知识密集型的技术服务团队。第三，建立激励机制培养现有人才，同时健全人才管理系统，"吸引、培养、保留和聘用合适的人才"，重视引进、培养和管理专业人才，并为他们提供一个良好的工作环境和发展空间。第四，建立完善的培训体系。完善培训体系，从专业技术、职业道德等方面对员工进行培训。第五，建立校企合作机制，开展订单式培训，建设学习型企业。在向全流程工程咨询转型的过程中，加强团队建设，充分调动员工内在潜力，定制化、个性化培训，全面提升，加强考核，双向推广；在勘察设计、造价咨询方面培养专业人才，为实现咨询服务全过程做好准备。建设监理协会高度重视优化人才发展环境，搭建团队建设平台，持续开展学习型监理组织建设活动，不定期举办理论讲座。除了配合业务指导和组织培训从业人员外，其他监督企业也加入了在线教育的形式。

（三）推进工程管理"四化"建设，努力向工程管理现代化模式转变

新时期建设监理行业的主要特征和标志：一是工程建设组织模式进入全过程工程咨询新阶段；二是项目建设管理进入信息化、网络化、智能化、标准化、大数据、人工智能的新阶段。监理行业的转型升级应以工程建设管理现代化为重点。没有管理的现代化，就不可能实现企业真正的转型升级。①信息管理。通过网络、微信和必要的管理软件，对企业的竞标项目信息，人员登记和变更信息可以随时掌握，为了全面掌握和指导工作，及时在企业内进行监督。②智能管理。逐步应用BIM技术、3D扫描仪、无人机监控、人脸识别仪、深基坑监测仪、安全预警设备等。③网络管理。企业应注重质量安全信息的收集，以及工程数据的记录、传输和共享，并将其应用于分支机构和监理部门的远程管理，使工程咨询的全过程与信息管理紧密结合。④标准化管理。中国建设监理协会正在积极建议有关部门落实监理标准、工程人员编制标准、监理设备配置标准等相应的标准化管理文件。企业还应完善相应的管理制度，建立健全自身的内部控制措施和标准。

（四）加强企业统筹管理能力建设，提升企业核心竞争力

全过程工程咨询是一种社会进步、市场需求的机制。为实现这一目标，监理企业应不断培养和提高自身的统筹规划和管理能力。某建设工程监理有限公司不断建立和加强自身的业务和管理能力，在产业链中采用"监督＋ N "的模式，总结项目管理的经验，成功地进行资本运营，形成了强大的服务能力。从这个角度来看，如果一个企业想转变成一个全过程监督工程咨询企业，必须改善其内部的整体管理能力，包括业务能力、科学和技术应用能力、完整性管理能力，最终获得竞争能力。

四、监理企业转型发展的几点建议

1．做精主业，让企业各类要素合理向主业集中，坚持监理业务的长足发展。立足监理，在咨询服务内容上进行纵向叠加，从施工监理向前后两端延伸，做精、做专、做尖。

2．行业联盟，助推政府支持和社会认识形态的转换，关键是试点项目的推进。企业要抓住机会做好试点项目的实施和观摩。借助行业协会、主管部门等，寻求宏观政策支持的同时各监理企业要抱团取暖，联合发挥最大优势，让市场、府真明白、真想做。

3．加快资源整合，通过企业并购、重组等方式，补齐资质短板；招才引智，不断拓宽人才智库，充实团队建设。在咨询组织结构上进行变革和重整，以现有人员为主，在发展全过程工程咨询业务的过程中，改革组织形式，进入新的发展阶段，积极进行重塑。

4．坚守科技创新和工匠精神，以科技为核心，加强跨区、跨界、跨行业合作，在竞争中赢得先机。加快产业技术创新，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力；发挥工程人匠心筑梦的工匠精神，持续推进，为行业发展作贡献。

5．主管行业协会领导借助修订《建筑法》的历史契机，在顶层设计、法治建设上尽快形成有影响力的建议，争取在《建筑法》修订中形成行业影响力。

结语

全过程工程咨询是国家宏观政策的导向，更是行业发展不可阻挡的趋势。虽然目前还未被市场完全了解和接受，相信不久的将来随着市场的逐渐成熟、国家政策的逐渐完善，一定会有美好的前景。

（文章来源：《2023中国建设监理与咨询》杂志，作者：朱培华）