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环保PPP中最低需求风险在实操中具有独特性

环保是PPP应用最早且最为广泛的领域，其实施效果在一定程度上代表着全国PPP事业的整体成效。环保实操中面临的许多风险，也是几乎所有PPP领域普遍需要应对的问题。其中，最低需求风险具有独特性，其实质是反映该公共服务的实际需求与预期需求（或规划需求）的差异，内涵中也包括限制政府上马竞争性项目的行为，其结果则关乎政府相应的财政支出是否真正做到“物有所值”，关系到政府和社会资本方之间的合作关系能否持续良好。收费公路等领域的PPP项目同样涉及最低需求风险的问题。

最低需求风险已在某些项目中出现

比如，本世纪初，中部某市一污水处理厂BOT项目一期工程建成后，配套网管建设等问题迟迟未能解决，处理水量无法达到预期且政府付费不到位等原因，项目最终移交给地方政府平台公司，政企合作失败。此外，某环保公司在中部多省运营的近10个污水处理项目，连续三年处于实际污水处理量低于基本水量的情形，个别项目甚至连续三年实际污水处理量占基本水量的比例不超过25%。有关监管部门因此特别要求该公司解释这类项目是否存在政府违约的风险，政府是否能按约及时支付污水处理费或调整处理价格等。西部某县级市工业园区投资建设5000t/d污水处理设施，基本水量为4000t，但实际进水量不足1000t，要达到基本水量取决于未来能否有大体量项目入驻园区。如果园区招商滞后，一方面水量上不去，另一方面政府税收不改善，项目持续性势必成为棘手难题。从这些案例可以看出，最低需求风险在实践中一旦形成，很可能直接导致政府付费风险，甚至双方无法谈拢而面临项目终止的局面。